关于严格减免税管理的规定（试行）
国家税务局
关于严格减免税管理的规定（试行）
1988年8月18日，国家税务局
关于严格减税免税管理的规定（试行）
近几年来，国家通过必要的减税免税，在支持改革，搞活经济，促进社会生产力发展等方面起到了很好的作用。但在减税免税工作中，一些地区存在着审批不严、减免不当甚至越权减免的情况；对减免税金的使用情况缺乏严格的监督管理；对减税免税的效益没有必要的考核，以致有些减免税金使用不当、效益不高，影响了税收作用的发挥。为了严格减税免税管理，提高减免税金的经济效益，有必要建立健全减免税审批和减免税金管理、统计、报告制度。为此，特作如下规定。
一、减税免税的申请与审批
（一）减税免税必须贯彻以法治税的原则，严格按照税法、条例和税收管理体制的规定办理，不得越权减免。
（二）各级税务机关在审批减税免税工作中，必须认真贯彻国家宏观经济政策、保证财政收入预算的实现、提高减免税金的经济效益。
（三）纳税人申请减税免税必须向主管税务机关提出书面报告，说明申请减免税的原因，减免税金的用途，提供可靠的数据资料，并提出减税免税后可能达到的经济效益目标和可行的措施。
（四）主管税务机关在接到纳税人减税免税申请后，必须对纳税人的减免税申请报告认真地逐项核实，提出具体的初审意见和报告，并按税收管理体制的规定逐级上报。
（五）上级税务机关要按照税收管理体制的规定，对纳税人的减税免税申请和下级税务机关提出的初审意见进行审批，对金额较大或影响面广的减税免税申请，要派人进行调查，然后作出审批。
（六）对减税免税期满的纳税人，应当按期恢复征税；个别纳税人恢复纳税仍有困难的，应当按规定重新办理减免税申报审批手续，不得自行延长减税免税期限。
（七）对违反税收法规的减免税规定、决定、指示，主管税务机关有权拒绝执行并向上级税务机关直至国家税务局报告。
二、减税免税税金的管理
（一）享受减税免税的纳税人，必须按照税务机关批准减免税时规定的用途使用减免税金，并单独设立帐户核算，专款专用。
（二）享受减税免税的纳税人，在使用减免税金时，必须报经主管税务机关批准，并定期向主管税务机关报告减免税金的提取、使用进度和取得的经济效益等情况，如遇特殊情况不能按照规定的用途使用减免税金，必须报经原批准的税务机关同意后，方可改变。
（三）享受减税免税的纳税人，在减税免税期内，必须按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和税务机关的规定，按期向主管税务机关报送纳税申报表、财务会计报表及其它有关资料，接受税务机关的监督检查。
（四）税务机关应当加强对减免税金使用情况的监督，定期进行检查，帮助纳税人改善经营管理，用好减免税金。如发现减免税金使用不当或未达到预期效益目标的，税务机关应当及时予以纠正或中止减免，必要时得将已减免的税金追缴入库。
（五）税务机关对违反本办法的纳税人，应当进行批评教育，限期纠正；或者停止执行减税免税，恢复征税；或者将减免的税金征收入库；必要时还应按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》有关规定处理。
（六）凡以隐瞒、欺骗等手段骗取减税免税照顾或未经税务机关批准擅自比照有关规定自行减税免税的，应当按偷税处理。
（七）税务机关在办理减免税工作中，要依法秉公办事，不得越权减免、滥批减免、以权谋私，如有违反，要按有关规定严肃处理。
（八）基层税务机关应当按照上述规定的要求，将减免税的管理做为本单位和税务专管人员征管工作目标管理的一项重要内容，层层落实，并据以进行考核。
三、减税免税的统计报告
（一）基层税务机关应当建立纳税人减税免税底册，详细登记减免税的批准时间、期限、金额、用途、使用进度和效益，并按期统计上报。
（二）省级税务机关应当根据下级税务机关的报表，按季汇总，上报国家税务局。国家税务局在必要时应当向各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局通报。
四、本规定不适用于对中外合资合作企业、外商独资企业和外籍人员的减税免税。
五、各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局，可根据本规定，结合本地区的情况，制定具体的管理办法，并报国家税务局备案。
六、本试行规定自1988年10月1日起执行。
云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法
云南省人民政府办公厅 省财政厅 省林业厅 省劳动和社
云南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等三部门的云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法的通知
云政办发〔2002〕74号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：
省财政厅、林业厅、劳动和社会保障厅拟定的《云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时向省财政厅、林业厅、劳动和社会保障厅报告。
云南省人民政府办公厅
二○○二年六月十四日
云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法
省财政厅 省林业厅 省劳动和社会保障厅
（二○○二年五月二十日）
一、总 则
第一条 为了做好我省天然林保护工程区内国有森工企业（以下简称森工企业）下岗职工的分流安置工作，提高财政专项资金使用效益，保证天然林保护工程的顺利实施，根据财政部、国家林业局《关于做好森工企业下岗职工一次性安置工作的通知》（财农〔2000〕83 号）精神，结合我省森工企业实际，特制定本办法。
第二条 森工企业下岗职工分流安置补助范围
一、实施天然林保护工程职工分流安置，只限于地、县属国有森工企业1998年10月1日前在编在册职工，包括林业系统的木材采伐企业、国有林场、木材加工企业、木材供销企业和木材运输企业。企业使用的临时工、季节工和未经县以上劳动人事部门审批办理正式招工录用手续的人员均不得列入自愿解除劳动关系人员名册，已被企业除名或与企业已解除劳动关系的人员不属分流安置范围。
二、按规定凡是不能列为下岗分流的各类人员、急需的专业技术人员和生产骨干，原则上都不予办理自愿解除劳动合同关系手续；为使职工养老保险关系能够续接，对距法定退休年龄 5年内的职工，不得办理自愿申请解除劳动关系手续。
第三条 已实行一次性分流安置下岗职工的森工企业，不得再新招收录用职工。
二、分流安置原则
第四条 尊重职工个人意愿，坚持自愿的原则。实行一次性分流安置，必须充分尊重职工个人意愿，由职工个人自愿书面申请与企业解除劳动合同关系。
第五条 坚持公开、公平、公正的原则。企业的分流安置方案必须经职代会审议通过，分流人员补助经费计算的方法、标准要统一、公开，分流人员的名单、补助经费数额必须张榜公布，加强群众监督。
第六条 家住农村，家里有承包耕地、并有住房的职工；或家住城镇，配偶在外单位工作的，有住房，具备自谋职业条件的职工优先安排。
三、分流安置补助标准
第七条 自愿解除劳动关系职工的一次性安置费（经济补偿金），按以下办法处理：
一、1986年9月30日实行劳动合同制以前参加工作的职工。
个人领取的一次性安置费=森工企业所在地企业上年度职工平均工资的3倍÷本企业职工平均工龄（不含退休、提前退休人员工龄）×本人实际连续工龄。
二、1986年10月1日以后参加工作的职工，按本人的连续工龄，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补偿金。并每人发给4000元的再就业启动金，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。
第八条 月平均工资额按职工实发工资额计算。
第九条 工龄计算截止企业分流安置方案编制的当月，在审批办理分流手续过程中不再变更。
四、分流安置程序
第十条 森工企业要制定切实可行的分流安置方案，经职代会审议通过后，在全体职工中进行广泛深入的宣传，由职工本人自愿写出申请，经企业和当地林业部门审批同意，按本办法第七条规定计算一次性安置费（经济补偿金），填写《自愿申请与企业解除劳动关系领取一次性安置费登记表》，造册逐级上报审批。
第十一条 分流安置方案严格按省财政厅、省林业厅云财农〔2001〕2号文件规定报批。
第十二条 解除劳动关系的鉴证。各企业统一按《云南省劳动合同书管理使用暂行办法》（云劳〔1995〕21号）、《云南省劳动合同管理办法》（云劳〔1997〕29号）规定办理。由企业和职工个人共同填写《云南省用人单位劳动合同终止（解除）办理情况登记表》、《云南省用人单位解除劳动合同协议书》、《云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书》各一式两份，与原订立的劳动合同一并报当地劳动行政主管部门的鉴证机构办理解除劳动合同手续，经公证部门公证后实施，并具有法律效力。
第十三条 分流职工与企业结清财务手续后，凭解除劳动合同协议书领取一次性安置费。一次性安置费可采取代缴社会保险费的方式支付，具体按《云南省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作意见的通知》（云政发〔2000〕215 号）的有关规定，由当地财政、林业和社会保障部门协商确定。
五、资金管理
第十四条 森工企业下岗职工一次性安置补助经费，中央补助80%，由省内配套 20%。省内配套资金统一规定为：国家扶贫开发工作重点县由省财政全部承担；非国家扶贫开发工作重点县由省财政承担10%，地、县承担10%。
第十五条 下岗职工一次性分流安置补助经费的拨付。由各有关地、县财政部门会同林业主管部门核定森工企业下岗职工实际分流安置人数和经费标准，并据此垫付补助经费。根据地、县财政部门上报的下岗职工实际安置人数和垫付的安置经费，省财政按照应负担的比例，核拨补助资金。若当地财政垫付有困难，可经当地政府同意后，由财政部门向省财政提出书面申请，省财政给予预拨由中央和省承担的补助经费。
第十六条 各级财政和林业部门要加强对森工企业下岗职工一次性分流安置补助经费的管理，确保资金专款专用。结余经费交回财政。
六、附 则
第十七条 本办法由省财政厅负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。过去的规定与本办法不相符的，一律按本办法执行。