最高人民法院印发《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》的通知
法发〔2009〕38号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
二○○九年六月二十六日
国际金融危机发生以来，中央采取了一系列正确有效的应对方针和一揽子计划，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势趋稳向好。同时也必须看到，巩固和发展趋稳向好的形势，需要做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。在此期间产生的一些矛盾和问题，有些已经转化成行政纠纷，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。积极应对经济社会形势变化引发的新情况、新问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，为“保增长、保民生、保稳定”方针的贯彻落实提供司法保障，已成为当前和今后一个时期人民法院行政审判工作的重点。现就当前形势下人民法院做好行政审判工作的若干问题，提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，自觉服从、服务于“三保”大局
在金融危机冲击下的特殊困难时期，人民法院的行政审判工作要更加坚持科学发展观，更加坚持“三个至上”的指导思想，积极主动地为党和国家的首要任务提供司法保障和服务。要准确把握金融危机冲击下经济社会形势的新发展、新变化，认真研究特殊困难时期政府行为的特点和方式，深入了解当前形势下人民群众的困难和需求，密切关注新类型行政纠纷的动向和态势，积极探索为“三保”大局服务的思路和办法。要把落实“三保”方针作为行政审判工作的重要目标，把有利于实现“三保”目标作为评价行政审判工作的重要标准。
要妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系，既要保证各项应对措施落实到位，又要保证人民群众的合法权益不因权力违法滥用而受损，更要着力避免由此引发群体性事件，影响社会稳定。
二、充分发挥司法保障作用，依法支持行政机关为应对金融危机而采取的各项政策、措施
各级人民法院要切实增强为大局服务的意识，认真审理好因金融危机应对措施引发的行政诉讼案件。要深刻领会党和政府的各项大政方针、决策部署，全面了解相关政策、措施的出台背景，密切跟踪分析形势，及时调整行政审判为大局服务的思路和方法，注意克服就案办案、孤立办案的倾向。
要着眼于科学发展，本着有利于实现“三保”目标的原则，充分尊重行政机关的选择和判断。对于行政机关在拉动内需、促进企业发展、实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、压缩行政许可和行政审批事项、防范金融风险等方面实施的各项行政行为，在坚持合法性审查的基础上依法维护和支持。
对于因行政指导或政策调整而引发的案件，既要注意保护各类企业的信赖利益、公平竞争，促进政府诚实守信，也要考虑因金融危机而导致的情势变更因素，充分考虑特殊时期行政权的运行特点，妥善处理好国家利益、公共利益和个人利益的关系。
要依法慎重受理和审理政府信息公开行政案件，正确处理公开与例外的关系。既要保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权，促进政务公开和服务型政府建设，又要注意把握信息披露的时间、对象和范围，保证政府信息公开不危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定。
三、正确处理适用法律与执行政策的关系，努力实现法律效果与社会效果的有机统一
要坚持法制的原则性和灵活性相结合，法律标准与政策考量相结合。在对规范性文件选择适用和对具体行政行为进行审查时，充分考虑行政机关为应对紧急情况而在法律框架内适当采取灵活措施的必要性，既要遵循法律的具体规定，又要善于运用法律的原则和精神解决个案的法律适用问题。对于没有明确法律依据但并不与上位法和法律原则相抵触的应对举措，一般不应作出违法认定。
要始终坚持法制统一原则，不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定、侵犯当事人合法权益的行为。对于那些以应对危机为借口擅自突破法律规定，形成新的地方保护和行业垄断，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法行为，要依法予以纠正。
四、主动建言献策，促进依法行政，不断强化行政审判的服务功能
要高度重视法律服务工作。积极参与党委、政府为“保增长、保民生、保稳定”出台重大政策、重大项目的研究论证，主动提供司法意见和法律咨询，积极为党委和政府建言献策，协助行政机关完善各项制度措施，从源头上预防和减少争议。
要高度重视司法建议工作。对于个案审理中发现的行政执法方面存在的问题，及时向有关行政机关提出改进意见和建议。对于政府决策和行政管理活动中出现的共性问题，书面报送当地党委、人大和政府，为领导决策和改进工作提供参考。
要高度重视立法建议工作。在审判活动中发现现行法律、法规或者规章确实不适应经济社会发展要求、无法满足应对金融危机需要的，应当通过法定程序及时向有关机关提出修改或者废止的建议。
五、改进和加强非诉行政案件审查执行,确保各项应对措施落到实处
高度重视与“保增长、保民生、保稳定”密切相关的行政行为的非诉执行工作，对于行政机关和权利人依法提出的非诉执行申请，人民法院要尽可能缩短审查期间，及时审查，及时执行。情况紧急需要先予执行的，可以依法先予执行。确有必要采取保全措施的，一般应当准许。在掌握非诉执行的审查标准时，要充分考虑应对金融危机和服务“三保”的特殊需要，不过多纠缠细枝末节，切实保证行政效率和人民群众合法权益的及时救济。
六、畅通行政案件受理渠道，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求
进一步增强为党委和政府分忧、为群众解难的主动性和自觉性，依法及时受理行政案件，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求。各级人民法院要高度重视行政诉讼立案工作，不得随意限缩行政诉讼受案范围，不得额外增加受理条件。上级人民法院要加强行政诉讼立案监督，对于符合立案条件不予受理的，及时予以纠正，防止因当事人告状无门而到处上访，激化社会矛盾。
七、高度重视民生类案件的审理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益
要积极参加“人民法官为人民”主题实践活动，高度重视涉及民生的各类行政案件的审理，大力提高审判质量和审判效率，通过公正、快捷的审判，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
依法审理好因政府大规模公共投资振兴经济政策引起的农村土地征收、城市房屋拆迁等案件。在确保国家重点项目推进的同时，始终注意保护相对人的实体权益。对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低或者因立法滞后造成相对人合法权益不能得到充分保护的，要综合运用多种方式进行合理补偿。
依法审理好农民工返乡后因土地、林地、草原等承包经营权而引发的行政案件。既要注意维持承包经营法律关系的稳定，也要依法保护返乡农民合法的承包经营权益。
依法审理好行政给付类案件。用好用足现行法律规定，最大限度地维护相对人合法权益，保障弱势群体利益。对起诉行政机关依法发放抚恤金、社会保险金、基本生活保障费等案件，可以根据原告的申请依法先予执行。
依法审理好因企业经营状况恶化而引发的劳动和社会保障类行政案件。正确把握法律规范的原则性和灵活性，注重维护劳动者实体权益。在涉及养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保险费用和工人工资的金额认定方面，合理分配举证责任，准确把握证明标准。行政机关认定的基本事实成立，但在相关金额计算上存在错误的，人民法院可以依法确定相应数额。
依法审理好劳动执法案件。对于劳动部门申请先予执行对恶意欠薪逃匿企业责令发放工资等处理决定的，要及时立案审查，尽快采取先予执行等措施，保证劳动部门处理决定的及时执行，维护劳动者的合法权益。
八、注重行政审判协调，建立健全司法与行政的良性互动机制
要善于运用协调手段有效化解行政纠纷，促进社会和谐。在不违反法律规定的前提下，将协调、和解机制贯穿行政审判的庭前、庭中和庭后全过程。协调过程既可以由法官主持，也可以委托其他机关和个人主持。下级法院协调处理案件存在困难的，可以请求上级法院予以协助。要通过推动行政机关法定代表人出庭应诉制度，为协调、和解提供有效的沟通平台。要关注撤诉和解协议的执行情况，防止裁定撤诉后和解协议得不到及时有效执行而引起新的争议。
要探索建立制度化的沟通协调平台，形成司法与行政良性互动机制。通过制度化的良性互动机制，积极争取当地党委和政府的支持，形成协调、和解的合力，有效化解行政争议，维护社会和谐。
九、丰富和创新行政诉讼裁判方式，快速有效化解纠纷
各级人民法院要通过法律规范释明、诉前风险提示等措施，加强诉讼指导，避免连环诉讼、重复诉讼，使行政法律关系尽快稳定，使各项应对举措发挥实效。
充分发挥行政诉讼附带解决民事争议的功能，在受理行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权、行政处理、颁发权属证书等案件时，可以基于当事人申请一并解决相关民事争议。要正确处理行政诉讼与民事诉讼交叉问题，防止出现相互矛盾或相互推诿。
要注意争议的实质性解决，促进案结事了。对于行政裁决和行政确认案件，可以在查清事实的基础上直接就行政主体对原民事性质的事项所作出的裁决或确认依法作出判决，以减少当事人的诉累。撤销具体行政行为责令重新作出具体行政行为的判决以及责令行政机关履行法定职责的判决，要尽可能明确具体，具有可执行性；不宜在判决书或判决主文表述的内容，可以通过司法建议加以明确。
十、更加自觉地依靠党的领导，接受人大的监督，切实加强对下指导
行政审判工作的顺利开展，离不开党的领导和人大的监督。审理与应对金融危机和“保增长、保民生、保稳定”有关的行政案件，与全局和大局的关系更加紧密，政治性和政策性更为突出。各级人民法院更要自觉地依靠党的领导，接受人大的监督。
要坚持大要案报告制度，特别是涉及国家重点项目建设、重要政策，或者可能导致矛盾激化和事态扩大的案件，要及时报告当地党委和上级法院，上级法院要及时给予工作指导和业务监督。
常州市人民政府关于表彰2008年度常州市五一劳动奖状五一劳动奖章的决定
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府关于表彰2008年度常州市五一劳动奖状五一劳动奖章的决定
常政发〔2009〕47号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
2008年，在市委、市政府的领导下，全市广大干部职工群众坚持以科学发展观为指导，立足本职、爱岗敬业，团结奋进、开拓创新，为推动我市经济社会又好又快发展、实现全面小康目标做出了突出贡献，各行各业涌现了一批先进集体和先进个人。
为表彰先进，激励全市干部职工群众奋发向上，建功立业，根据常政发〔2003〕277号文件的规定，经各地区、各部门、各单位推荐，并按规定程序审议和公示，市政府决定对常州天合光能有限公司等30个单位和中天钢铁集团有限公司炼铁厂电修工段自动化仪表班等20个班组颁发2008年度“常州市五一劳动奖状”；其中，获得“常州市五一劳动奖状”的班组同时命名为“常州市五一示范岗”。同时，授予常州亿晶光电科技有限公司刘志刚等100名同志“常州市五一劳动奖章”荣誉称号。
希望受到表彰的先进集体和先进个人发扬成绩，再接再厉，创造新的业绩。同时，市政府号召全市上下以先进为榜样，同心同德，奋发有为，为我市率先基本实现现代化的宏伟目标而努力奋斗！
附件：1. 2008年度常州市五一劳动奖状名单
2. 2008年度常州市五一劳动奖章名单
二〇〇九年四月二十七日
附件1：
2008年度常州市五一劳动奖状名单
（50个）
常州市五一劳动奖状单位（30个）：
常州亿晶光电科技有限公司
晨风（金坛）服饰有限公司
溧阳市总工会
溧阳市客运有限公司
国茂减速机集团有限公司
江苏武进不锈钢管厂集团有限公司
江苏明都汽摩集团有限公司
常州天合光能有限公司
常州市康辉医疗器械有限公司
常州旭荣针织印染有限公司
常州市九洲超市有限公司
常州市西牛塑料实业有限公司
常州市正和电磁线有限公司
常州市新东方电缆有限公司
常州第二电子仪器有限公司
常茂生物化学工程股份有限公司
江苏华源建筑设计研究院有限公司
常州外事旅游汽车集团有限公司
常州市测绘院
江苏省常州高级中学
常州纺织服装职业技术学院
常州市第二中学
常州市排水管理处
常州市红梅公园管理处
常州市文化宫广场管理处
常州港工程建设指挥部
常州市第一人民医院
常州市新北区春江镇经管站
常州市常信鑫源房地产开发有限公司
南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司
常州市五一劳动奖状班组（20个）：
中天钢铁集团有限公司炼铁厂电修工段自动化仪表班
金坛市供电公司配电线路班
江苏龙海建工集团有限公司蒋建国项目部
江苏洛基木业有限公司地板车间转印班
常州天山重工机械有限公司滚齿车间
常州霸狮腾特种纺织品有限公司常日机修班
江苏沃尔玛百货有限公司常州南大街分店人力资源部
常州普灵仕制衣有限公司西服检验组
江苏国光信息产业股份有限公司系统集成事业部软件部
常州锅炉有限公司锅炉车间探伤室
华利达集团昌瑞汽车部品制造有限公司技术部
中国银行常州分行新北支行
常州市行政服务中心国土局窗口
常州公路运输有限公司常州汽车站服务台
常州市中心血站成分制备科
常州市公安局交巡警支队新北大队广场中队
常州广播电视台电视专题部《都市新闻坊》栏目组
长江生物科技有限公司营销中心
常州制药厂有限公司压片班组
常州邮政局递送公司兰陵递送部
附件2：
2008年度常州市五一劳动奖章名单
（100名）
刘志刚 常州亿晶光电科技有限公司
杨志雄 常州艾帛制衣有限公司
周 杰 江苏兴荣美乐铜业有限公司
王桂奋 江苏正信新能源科技有限公司
张康桥 溧阳市实验小学
王金珍 溧阳市环境卫生管理处
孙丽君 江苏华朋集团有限公司
赵亚维 溧阳二十八所系统装备有限公司
刘 秀 常州市武进环球环卫服务有限公司
李仁贵 江苏索易特纺织品有限公司
张小兵 武进区湟里高级中学
石明东 江苏安格特新材料科技有限公司
刘建刚 江苏沙钢集团鑫瑞特钢有限公司
是蓉珠 常州日盈电器有限公司
孔令往 现代工程机械有限公司
宗建平 常州华润包装材料有限公司
李月中 维尔利环境工程（常州）有限公司
高纪凡 常州天合光能有限公司
缪雪元 常州市南港港口机械有限公司
徐 丹 常州市新北区总工会
胡亚一 常州市东高染整有限公司
林金汉 常州亚玛顿光伏玻璃有限公司
张国成 常州旭荣针织印染有限公司
沈 莲 常州市花园小学
王 乾 常州市通力机电设备制造有限公司
刘三三 常州市三维技术成套设备有限公司
顾双妹 江苏凯隆电器有限公司
陈坚跃 常州合力电器有限公司
崔桂生 常州市同和纺织机械制造有限公司
陈 程 常柴股份有限公司
谢 毅 江苏电力装备有限公司
陈普安 江苏常宝钢管股份有限公司
樊邦人 常州宝菱重工机械有限公司
段列平 中天钢铁集团有限公司
吴志平 常州佳旺精密模具有限公司
张香奎 常州市衡利电子有限公司
奚敏琦 常州天马集团有限公司
谢 菊 常州新东化工有限公司
陈桂兵 常茂生物化学工程有限公司
俞力建 常州名力纺织有限公司
徐 磊 江苏华源建筑设计研究院有限公司
胥大有 黑牡丹（集团）股份有限公司
王卫琴 晨风（金坛）服装有限公司
潘 银 常州金陵明都大饭店
金卫平 常州对外贸易有限公司
陆向阳 武进农村商业银行
周国兴 江苏常州城北国家粮食储备库
陆 平 陆平发艺中心
蒋丽敏 金沙美容生活馆
刘 权 常州国旅旅行社有限公司
蔡 飞 溧阳天目湖宾馆
张雪莲 中国建设银行常州分行
梅轶婷 常州博物馆
刘冰泉 常州市公安局
刘建平 常州市国家安全局
张 龙 常州市环保局
曹 峻 常州市住房公积金管理中心
李梅香 中共常州市委统战部
刘旻虹 常州市食品药品监督管理局
张亚芬 江苏省常州技师学院
潘 晨 常州市环境监测中心站
罗选楠 常州市天宁区劳动和社会保障局
李 培 常州市第三中学
戴 慧 常州市田家炳实验中学
马建富 江苏技术师范学院
李伟平 常州市局前街小学
栾承志 建东职业技术学院
周 晶 常州轻工职业技术学院
刘锦武 常州机电职业技术学院
孙正平 常州新誉风力发电有限公司
钱长川 常州房屋安全管理鉴定中心
季小明 常州市铁路建设指挥部办公室
芮 莉 常州通用自来水有限公司
李金兴 常州第一建筑工程有限公司
黄 澔 常州港华燃气有限公司
李常初 常州公路运输有限公司
贺新春 常州世纪伟业汽车销售有限公司
吴志荣 常州交通技术学院
张世帮 常州市排水管理处
邵志东 常州市公共交通集团公司
王建华 常州市肿瘤医院
邹国锦 常州市儿童医院
张 坚 常州市妇幼保健院
杨明珠 武进人民医院
曹建平 常州市河道管理处
史君伟 中国联合网络通信有限公司常州市分公司
刁保圣 国电常州发电有限公司
卞明霞 常州市农电建设工程有限公司
童华岗 常州日报社
常文庆 常州兰翔机械总厂
王洪年 南车戚墅堰机车有限公司
李怀林 常州市邮政局
陈维东 常州市农电电力有限公司
戴向峰 常州供电公司
胥卓君 常州供电公司
贡文明 江苏华电戚墅堰发电有限公司
孙 红 武进保安服务公司
杨 兵 国电常州发电有限公司
杨 一 南车戚墅堰机车有限公司
黄冬青 常州市钟楼区安监局
全国五一劳动奖名单
全国五一劳动奖状：
江苏常发实业集团有限公司
中国国电常州发电有限公司
全国五一劳动奖章：
戴建红 常州市公共交通集团公司
沙罗金 江苏圣通建筑工程有限公司
孙文华 中国人民银行常州市中心支行
吴夕萍 常州恒基纺织有限公司
包振义 常林股份有限公司
骆敏舟 常州机械电子工程研究所
全国工人先锋号：
江苏华电戚墅堰发电有限公司发电部燃机分部
东海证券有限责任公司综合管理部
常州刘国钧高等职业技术学校财经管理系
常州公路管理站路政科
江苏省五一劳动奖名单
江苏省五一劳动奖状：
江苏常宝钢管股份有限公司
梅特勒-托利多（常州）称重设备系统有限公司
武进农村商业银行
常州艾贝服饰有限公司
常州远东塑料机械有限公司
溧阳供电公司
江苏省五一劳动奖章：
孙爱军 常州市万象化工机械有限公司
戴康福 溧阳市恒通建筑安装工程有限公司
沈建国 溧阳维多生物工程有限公司
谈俊荣 常州市戚墅堰区总工会
赵云波 移动常州分公司
林 敏 常州供电公司
刘敖根 江苏中东集团有限公司
李留臣 江苏华盛天龙机械股份有限公司
汪如月 南车戚墅堰机车有限公司
任欣伟 常州市第一中学
李银芬 常州市中级人民法院
刘忠伟 南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司
李国庆 天宁环卫处
潘耀东 常州市肿瘤医院
王伟良中国电信股份有限公司常州分公司
江苏省荣誉五一劳动奖章：
高继全 江苏兴荣美乐铜业有限公司
舒伦迪 博世力士乐（常州）有限公司
杨 帆 瓦卢瑞克曼内斯曼无缝钢管（常州）有限公司
田端武紘 东京制纲(常州)有限公司
岩黑庄司 小松（常州）铸造有限公司
朱叙国 江苏激蓝科技有限公司
江苏省工人先锋号：
电信溧阳分公司戴埠电信支局
常州市城市生活垃圾卫生填埋场机修班
常州安凯特电缆有限公司设备班组
常州金店有限公司常州翠都珠宝城
常州市公安局刑警支队三大队
江苏新科数字技术股份有限公司三A车间T1线
常州港华燃气有限公司客户服务中心
常州老三集团有限公司财务科
常林股份有限公司总装车间流水线（钳三班）
常州纺织仪器厂有限公司钣金小组
常州食品有限公司园外园宾馆服务总台
金坛市民政局婚姻登记处
戚机厂柴油机车间机体班
常州市卫生监督所监督二科
小松（常州）工程机械有限公司生产一科机械中心
常州天马集团有限公司织造七组