甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会公告第46号



《甘肃省防震减灾条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年7月29日修订通过，现将修订后的《甘肃省防震减灾条例》公布，自 2011年10月1日起施行。









甘肃省人民代表大会常务委员会




2011年7月29日






甘肃省防震减灾条例



2011年7月29日省第十一届人大常委会第二十二次会议通过













第一章　总则




第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。




第二条　在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后恢复重建等防震减灾活动，适用本条例。




第三条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的防震减灾工作，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入同级财政预算，并随财政收入的增长逐步增加。




县级以上人民政府应当设立防震减灾专项资金，主要用于地震监测台网建设和运行、地震灾害防御基础工作、防震减灾知识宣传教育、地震应急准备、地震灾害紧急救援队伍建设与培训、防震减灾新技术推广应用、地震群测群防等工作。




第四条　县级以上人民政府防震减灾工作领导小组研究、协调、部署、监督检查本行政区域内的防震减灾工作。




县级以上人民政府抗震救灾指挥机构统一指挥、协调本行政区域内的抗震救灾工作。




县级以上人民政府地震工作主管部门承担本级人民政府防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥机构的日常工作。




第五条　县级以上人民政府地震工作主管部门和发展改革、建设、民政、财政、教育、卫生、国土资源、交通运输、水利、公安、科技、广电、电力、通信等有关部门和单位在各自的职责范围内，依法做好防震减灾工作。




乡镇人民政府、街道办事处在上级地震工作主管部门的指导下，做好本行政区域内的防震减灾工作。




第六条　省、市（州）人民政府应当支持防震减灾科学技术研究，推广应用先进的科学技术成果，提高防震减灾科技水平。支持科研机构、高等院校和相关企业研究开发和推广使用符合抗震设防要求和地震应急救援需要的经济适用的新技术、新工艺、新材料、新设施、新装备。




第七条　每年5月12日所在周为本省防震减灾宣传周。




第二章　防震减灾规划




第八条　县级以上人民政府应当组织编制本行政区域防震减灾规划，将其作为本级人民政府专项规划，并保证规划的实施。




第九条　防震减灾规划由县级以上人民政府地震工作主管部门会同有关部门，根据上一级防震减灾规划和本地实际编制，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。




第十条　防震减灾规划应当明确地震监测预报、震害防御、应急救援、科技创新等方面的重点项目。




防震减灾规划一经批准公布，应当严格执行；确需修改的，按照原审批程序报送审批。




第十一条　县级以上人民政府在规划实施的中期阶段，应当对规划实施情况组织评估。




第三章　地震监测预报




第十二条　地震监测台网实行统一规划，分级、分类建设和管理。




全省地震监测台网由国家级地震监测台网、省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成。专用地震监测台网和强震动监测设施是全省地震监测台网的补充。




省级地震监测台网建设规划，由省地震工作主管部门根据全国地震监测台网总体规划和本省地震监测工作实际需要制定，报省人民政府批准后实施。




市、县级地震监测台网建设规划，由本级人民政府地震工作主管部门根据省级地震监测台网建设规划制定，经省地震工作主管部门审核后，报本级人民政府批准后实施。




第十三条　地震监测台网的建设，应当遵守法律、法规和国家有关标准，保证建设质量。




建设地震监测台网，可以利用废弃的油井、矿井、军事工程和人防工程等，并采取相应的安全保障措施。




第十四条　坝高一百米以上、库容五亿立方米以上的水库，地震后易产生严重次生灾害的油田、矿山、石油化工等重大建设工程，建设单位应当建设专用地震监测台网。




核电站、核设施，大中型水库大坝，大型发电工程，高速公路和铁路干线上的特大桥梁和中长隧道，城市轨道交通，大型广播电视发射塔和重要文物遗址等建设管理单位，应当设置强震动监测设施或者预警处置设施。




专用地震监测台网、强震动监测设施或者预警处置设施的建设、运行和管理由建设单位负责，所需资金由建设单位承担。建设单位应当将有关建设情况报省地震工作主管部门备案，并接受其业务指导。




第十五条　地震监测台网不得擅自中止或者终止运行；确需中止或者终止运行的，国家级、省级地震监测台网报国务院地震工作主管部门批准，市、县级地震监测台网报省地震工作主管部门批准，专用地震监测台网和强震动监测设施报省地震工作主管部门备案。




第十六条　县级以上人民政府地震工作主管部门应当将地震监测设施分布地点及其观测环境保护范围，报同级国土资源、建设、公安、测绘等部门备案。




地震观测环境保护范围应当纳入土地利用总体规划和城乡规划。




第十七条　县级以上人民政府地震工作主管部门应当设置地震监测设施和地震观测环境的保护标志。保护标志应当标明地震监测设施和地震观测环境保护的具体范围和要求。




第十八条　地震观测环境保护范围内的新建、扩建、改建工程，国土资源和城乡规划主管部门在依法批准土地使用权、核发选址意见书或者规划许可证前，应当对照地震工作主管部门报送的备案材料，经征求地震台站管理单位同意后方可办理审批手续。




第十九条　一次齐发爆破用药相当于四吨梯恩梯炸药能量以上的爆破作业，公安部门应当在办理审批手续后、实施爆破作业前告知当地地震工作主管部门。




第二十条　省地震工作主管部门应当建立健全地震监测信息共享平台，为社会提供服务。




县级以上人民政府地震工作主管部门应当将地震监测信息及时报送上一级人民政府地震工作主管部门。




专用地震监测台网和强震动监测设施的管理单位，应当将地震监测信息及时报送省地震工作主管部门。




第二十一条　省地震工作主管部门应当建立和完善地震烈度速报系统，并保障系统正常运行，为抗震救灾和工程建设提供依据。




第二十二条　县级以上人民政府地震工作主管部门根据地震监测信息研究结果，对可能发生中强以上破坏性地震的地点、时间和震级作出预测。




其他单位或者个人通过研究提出的地震预测意见，应当以书面形式向所在地或者所预测地的县级以上人民政府地震工作主管部门报告。报告应当包括预测意见、主要依据、单位名称或者个人姓名、联系方式等相关信息。




收到书面地震预测意见报告的县级以上人民政府地震工作主管部门，应当对报告进行处理。




第二十三条　观测到可能与地震有关的异常现象的单位或者个人，可以向所在地县级以上人民政府地震工作主管部门报告，有条件的可以书面报告或者附带影像资料。接到报告的地震工作主管部门应当进行登记并及时调查核实，将核实结果向上一级人民政府地震工作主管部门报告。




第二十四条　省地震工作主管部门应当组织召开震情会商会，对地震预测意见和有关异常现象进行综合分析研究，形成震情会商意见；震情会商形成地震预报意见的，经评审后将地震预报意见和对策建议报省人民政府。




市（州）人民政府地震工作主管部门应当组织召开震情会商会，形成的会商意见向省地震工作主管部门和本级人民政府报告。




第二十五条　地震预报实行统一发布制度。




本省范围内的地震长期、中期、短期和临震预报，由省人民政府根据国务院规定的程序发布。




已发布地震短期预报的市（州）、县（市、区）人民政府，发现明显临震异常，在紧急情况下，可以发布本行政区域内的四十八小时临震预报，同时报告省人民政府和省地震工作主管部门。




广播、电视、报刊、网络等媒体刊登、播发地震预报消息，应当以人民政府发布的地震预报为准。




任何单位和个人不得制造、散布地震谣言。对扰乱社会秩序的地震谣言、误传，县级以上人民政府应当采取措施，迅速予以澄清。




第二十六条　省地震工作主管部门应当根据地震活动趋势和震害预测结果，提出本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。




地震重点监视防御区的县级以上人民政府应当在本级财政预算和物资储备中安排防震减灾专项资金、物资，做好震害防御和应急准备等各项工作。地震工作主管部门应当组织有关部门做好震情跟踪、流动观测和地震前兆监测等工作。




第二十七条　县级以上人民政府应当建立和完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网，开展群测群防工作。




第四章　地震灾害预防




第二十八条　新建、扩建、改建建设工程，应当达到国家和本省规定的抗震设防要求。




按照国家和本省地震安全性评价管理有关规定必须进行地震安全性评价的建设工程，应当根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。




学校、医院、影剧院、体育场馆等人员密集场所的建设工程，应当高于当地一般房屋建筑的抗震设防要求。




第二十九条　建设工程应当避开地震危险地段和活动断层。




地震重点监视防御区或者有区域性地震断层通过的城市和经济开发区，应当开展活动断层探测、地震危险性评价和震害预测工作，为编制和修订土地利用总体规划、城乡规划和抗震设防提供依据。




第三十条　市（州）以上人民政府所在地城市、地震重点监视防御区所在地城市以及新建开发区、大型厂矿企业和长距离的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等干线工程，应当编制地震小区划图，作为确定当地建设工程抗震设防要求的依据。




地震小区划图应当及时公布，适时修订更新。




第三十一条　鼓励县级以上人民政府所在地城市和大型厂矿企业组织开展震害预测工作，依据震害预测结果，健全完善防震减灾措施和抗震救灾对策。




第三十二条　县级以上人民政府应当有计划地组织有关部门对现有建（构）筑物进行抗震性能普查。对未采取抗震设防措施或者经鉴定抗震设防措施未达到要求的，建设单位应当依据国家和本省确定的抗震设防要求采取必要的抗震安全措施。




第三十三条　县级以上人民政府应当加强对农村民居建设抗震安全工作的领导，整合各种资源，安排专项资金，制定相应政策，支持农民对住宅采取抗震设防措施。




乡镇、村规划，农村集中居住区规划，应当符合抗震设防要求。




县级以上人民政府建设、地震工作主管部门应当组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，提供和推广安全可靠、经济适用的建筑设计和施工技术，加强对农村住宅和公用设施施工人员的培训。




第三十四条　地震重点监视防御区和学校、医院、影剧院、体育场馆等人员密集场所的建设工程，鼓励采用减隔震技术和新型抗震建筑材料。




建设单位应当在竣工文件中注明隔震装置、减震部件等抗震设施。




第三十五条　县级以上人民政府应当根据地震应急避难的需要，将应急疏散通道和应急避难场所建设纳入城乡规划，充分利用城市广场、绿地、公园等空旷区域，设置应急疏散通道和应急避难场所，并依据国家标准，配套相应的交通、供水、供电、排污等基础设施。




学校操场和公共体育场等可以作为临时地震应急避难场所。




地震应急避难场所及其周围应当设置明显标识。




任何单位和个人不得占用、破坏应急疏散通道和应急避难场所。




第三十六条　市(州)以上人民政府应当加强地震应急指挥中心建设，完善指挥技术系统、灾情速报系统、应急基础数据库系统建设，有关部门、单位应当为地震应急指挥中心建设提供基础数据。




县级人民政府应当按照上一级地震应急指挥中心要求，提供基础数据，并建立灾情速报系统。




第三十七条　机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会和社区应当组织开展防震减灾知识的宣传普及活动，开展预警、避险、救生等地震应急演练。




教育部门应当将防震减灾知识作为学生安全教育的内容。学校应当每年组织学生开展地震紧急疏散演练活动，提高学生应急避险、自救互救能力。




广播、电视、报刊、网络等媒体应当无偿开展防震减灾知识和自救互救知识的公益宣传。




地震工作主管部门应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识宣传教育、防震减灾科普教育基地建设和地震应急避险、救援演练等工作。




第五章　地震应急救援




第三十八条　各级人民政府及有关部门应当根据上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本地实际，制定地震应急预案。




各级人民政府的地震应急预案报上一级人民政府地震工作主管部门备案。政府有关部门的地震应急预案报同级人民政府地震工作主管部门备案。




鼓励村（居）民委员会、社区就抢救压埋人员、紧急医疗救护、临时安置受灾群众、报送灾情信息等制定地震应急处置方案，报乡镇人民政府备案。




第三十九条　下列单位应当制定地震应急预案，并报所在地县级人民政府地震工作主管部门备案：




（一）通信、供水、供电、排水、供气等城市基础设施的经营管理单位；




（二）铁路、公路、机场、港口等交通运输经营管理单位；




（三）学校、医院、影剧院、体育场馆、商场、会展、会议中心等人员密集场所的管理单位；




（四）石油化工、矿山、水利、易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性、放射性、核设施、三级以上病原微生物实验室等可能发生严重次生灾害的工程项目或者设施的管理单位；




（五）金融、广播电视、重要综合信息存储中心等单位；




（六）档案馆、博物馆、市级以上重点文物保护单位；




（七）因地震灾害可能产生严重后果或者影响的其他单位。




制定地震应急预案的单位每年应组织一次地震应急演练，根据实际情况适时修订地震应急预案，并按照原程序报送备案。




第四十条　县级以上人民政府应当结合本地实际，按照专职与兼职相结合的原则，建立完善地震灾害紧急救援队伍，配备相应的装备、器材，并定期进行补充更新。




　　地震灾害紧急救援队伍在培训、演练时，应当接受地震工作主管部门的业务指导。

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教育部等六部门


教育部等六部门关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
　

教职成〔2003〕5号


　　为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，促进职业教育更好地适应社会主义现代化建设对生产、服务第一线技能型人才的需要，缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，我们决定实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。现将有关事项通知如下：

　　 一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，积极推动职业教育体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。以经济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。

　　 二、目标任务

　　适应我国现阶段走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业的实际需要，根据劳动力市场技能型人才的紧缺状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为技能型紧缺人才示范性培养培训基地；建立校企合作进行人才培养的新模式，有效加强相关职业院校与各地推荐的1400多个企事业单位的合作，不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，2003～2007年相关专业领域共输送毕业生100万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况；发挥技能型紧缺人才培养培训基地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会和企业需求的反应能力，促进整个职业教育事业的改革与发展。

　　各地应根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，确定当地培养培训技能型紧缺人才的优先专业领域，并在职业院校确定一批技能型紧缺人才培养培训基地，加强与企业等用人单位的合作，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，基本满足劳动力市场对技能型人才的需求。

　　 三、实施措施

　　（一）建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。

　　在各地推荐的基础上，拟在相关专业领域分别确定一批中等职业学校和高等职业院校，作为相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与企事业单位合作开展技能型紧缺人才培养培训工作（另行文）。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。职业技术院校要关注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。行业与企业要支持相关职业院校进行办学体制改革的探索，建立主要由企事业单位代表参加的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。

　　（二）认真组织实施相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案。

　　为了适应培养技能型紧缺人才的要求，教育部组织有关部门分别制定了职业院校数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理专业领域的技能型紧缺人才培养培训指导方案（另行文）。各地教育行政部门和有关部门要组织相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域教育教学改革，优化教学过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养。职业院校要按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，防止盲目加大文化基础课程的比重，削弱职业技能训练，片面追求对口升学考试的做法。地方教育行政部门和教学研究机构要支持职业院校根据实现技能型紧缺人才培养目标的要求对文化基础课程的设置和课时安排进行必要调整。相关职业院校有权自主决定培养技能型紧缺人才的专业的学生是否参加文化课程统一考试。高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生时，要按培养技能型人才的要求确定考试科目和考试标准，要有利于引导中等职业学校完成技能型人才的培养与训练目标，防止把职业教育办成应试教育。地方教育行政部门和有关部门要按照有利于满足就业需要，有利于提高学生职业能力，有利于办出专业特色的原则，完善对职业院校相关专业教育教学质量的评估机制，要把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据。

　　（三）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权。

　　各地教育行政部门和有关部门要支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。对于相关专业领域各个年级的在校学生，职业院校要及时调整教学计划，更新教学内容，尽快满足劳动力市场对技能型人才的需求。职业院校要努力扩大专业教育资源的服务范围，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项目用于企业在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训以及下岗失业人员的再就业培训。

　　 （四）实行学历教育与职业培训相结合。

　　技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。要建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书。

　　 四、保障机制

　　（一）切实加强相关专业师资队伍建设、实验实习基地建设和课程教材建设。

　　根据技能型紧缺人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成具有“双师”素质的师资队伍。委托国家重点建设的职业教育师资培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，在2004年将相关院校技能型紧缺人才培养培训专业领域的骨干教师轮训一遍。积极创造条件，选拔和组织相关专业领域的骨干教师出国进修。要建立和完善教育教学条件，建设符合教育教学需要的专业教室和实训基地。要关注相关专业领域最新技术发展，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法。按照职业院校国家规划教材的管理原则，组织开发和编写技能型紧缺人才培养培训教材。各地和职业院校要注意在现有教材资源中选用适合培养培训技能型紧缺人才的教材，也可根据实际需要开发和编写实验教材、校本教材和多媒体教学课件，为专业教学提供丰富、多样和实用的教学材料，丰富教材形态，建立具有明显特色的教材体系。

　　（二）加大对技能型紧缺人才培养培训工作的经费投入。

　　争取中央和地方财政的支持，为“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的实施提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的教学和训练条件、支持教师培训和课程教材开发等工作。相关部门也要加大对职业院校专业建设的投入。企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关职业院校培养培训技能型紧缺人才。社会对职业教育的资助和捐赠等，在经费安排上要向承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业倾斜。对于家庭经济困难学生提供的资助，也要向相关专业的学生倾斜。相关的职业院校要优先保证技能型紧缺专业的经费投入。

　　（三）加强领导，促进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”顺利实施。

　　各地要充分认识加强技能型紧缺人才培养培训对于促进我国制造业和现代服务业发展的重要意义，相关部门要密切合作，切实加强对实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”工作的协调和领导，并与国家高技能人才培训工程相结合。要加强对当地相关院校和专业的宣传、支持和安排相关专业优先招生，并要加强对毕业生的就业指导和服务。要发挥专家咨询组织的作用，开展相关领域人力资源需求的调研，指导专业课程和教材的开发，保证各相关专业领域技能型紧缺人才培养培训的质量。要及时总结实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的经验，并及时推广到其他院校和其他专业领域，推动职业教育更加适应劳动力市场对技能型紧缺人才的需要。