吉林省吉林市人民政府


吉林市城市生活垃圾暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强城市生活垃圾的管理，减少污染，创造整洁、优美的工作、学习和生活环境， 根据国务院的《城市市容环境卫生管理条例》、建设部的《城市生活垃圾管理办法》、 《吉林省城市市容环境卫生管理办法》、 《吉林市市容环境卫生管理条例》的有关规定，结合我市实? 剩贫ū景旆ā? 第二条 本办法所称城市生活垃圾（以下简称生活垃圾）是指：
（一）居民生活垃圾；
（二）集贸市场垃圾；
（三）公共场所垃圾；
（四）机关、团体、部队、企业事业单位等产生的生活垃圾；
（五）建筑施工活动中产生的垃圾；
（六）扫道垃圾。
第三条 本办法适用于本市城区各街道办事处所辖区域和镇人民政府所在地的生活垃圾管理。
第四条 市城市建设行政管理部门是城市生活垃圾收运、 消纳处理工作的主管部门。日常工作由市环境卫生管理部门负责。
各区、街（镇）城建、城管部门， 负责本辖区内生活垃圾的日常管理工作。
各级环保、卫生、工商、 公安等有关部门应按各自的职责分工配合做好生活垃圾的管理工作。
第五条 提倡和推广改变燃料结构、 净菜进城和垃圾中有用物资回收利用等方法，以减少垃圾处理量。
对城市生活垃圾，逐步实行分类收集，达到收集容器化、 运输中转封闭机械化、消纳处理无害化、并向管理系列化、 科学化方向发展。
第六条 街路两侧、广场、游园、 居民小区由环卫部门设置垃圾箱、果皮箱等垃圾容器，集贸市场、商业网点、车站、 码头、影剧院等公共场所由管理单位设置垃圾容器； 其他单位按环卫部门的统一规定自行设置垃圾容器。
第七条 单位和居民必须在早7．30时以前， 晚17时以后按规定的地点、方式倾倒垃圾。不得随意乱倒， 不得往楼外抛洒垃圾。
扫道垃圾、园林绿化及其它专业作业遗留的残土、 枝叶及清掏雨（污）水井的污物，必须随扫（掏）、随清、随运， 不得堆积、抛洒。
第八条 任何单位和个人不得将有毒有害的废弃物和生产垃圾混入生活垃圾。
第九条 垃圾容器设置单位必须按规定及时对垃圾容器进行清洗、保洁和维护。
任何单位和个人不得损坏或任意移动，乱翻垃圾箱， 果皮箱等环卫设施。
第十条 居民区、街路的扫道垃圾由环境卫生管理部门清运，公共场所垃圾由管理部门清运，单位垃圾由产生单位自行清运。
委托环卫部门清运垃圾的，按国家有关规定缴纳有偿服务费。
第十一条 对城市生活垃圾必须日产日清。
在规定时间内将垃圾运送到指定地点， 垃圾在市内滞留时间不得超过5小时。因建设施工堵塞交通而积存的生活垃圾， 在具备通车条件后， 由施工单位负责按环境卫生管理部门限定的时间清运到指定地点。
第十二条 建筑垃圾须由施工单位在工程验收前， 按环境卫生管理部门的要求运送到指定地点。
第十三条 垃圾清运单位对运输垃圾车辆必须严密苫盖， 不得泄漏、撒落。
第十四条 垃圾场选址应符合城市建设总体规划要求，使用期须在10年以上。
垃圾场要进行围圈，边界线必须清楚，标志醒目， 并须设置工作用房，实行封闭式管理。与垃圾场作业无关人员不得进入。 严禁在垃圾场放牧和散养畜禽。
第十五条 垃圾消纳处理必须做到：
（一）分段作业，排卸有序，及时平整，按时覆盖，定期消杀。蝇密度符合国家规定标准。
（二）采取堆肥、卫生填埋、焚烧等方式进行垃圾无害化处理。
第十六条 凡从事经营性清扫、收集、运输、 处理城市生活垃圾的单位和个人，必须经环境卫生管理部门批准， 并到工商行政管理部门办理《营业执照》后方可从事经营性服务活动。
第十七条 违反本办法有下列情形之一的， 由城市建设行政管理部门或会同有关部门依据《吉林市市容环境卫生管理条例》和下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，未按要求设置垃圾容器的， 责令其限期改正，并处以其500元至2000元罚款；
（二）违反第七条规定，随意乱倒、堆积、 抛洒垃圾或没有及时清扫街道垃圾的，除责令其立即清除外， 个人处以100元至500元，单位处以200元至2000元的罚款； 往楼处抛洒垃圾的，责令其立即清扫干净，并处以10元至100元的罚款；
（三）违反第八条规定，将有毒有害废弃物、 生产垃圾混入生活垃圾的，责令责任单位将混入的垃圾单独存放，运送到指定地点。进行无害化处理，除按规定收缴处理费外， 并处以500元至5000元罚款；
（四）违反第九条规定，未按规定清洗保洁或损坏、 移动垃圾容器等环卫设施的，责令其立即改正或修复， 并处以50元至500元的罚款；
（五）违反第十条、第十一条、第十二条规定， 未在规定时间里将垃圾送至指定地点的，责令其立即改正， 并对责任单位处以200元至2000元的罚款。
（六）违反第十三条规定，清运垃圾车辆没有严密苫盖， 造成垃圾撒落的，责令立即清扫干净，并按污染道路面积， 每平方米处以20元至100元的罚款；
（七）违反第十四条规定，无关人员进入垃圾场和放牧的， 除予以批评教育外，责令其立即离开， 对不听劝阻者并处以100元至200元的罚款。在垃圾场市放养的畜禽，按无主处理， 可以无偿捕杀。
（八）违反第十五条规定， 未按要求对垃圾进行消纳处理的，责令其改正，并处以500元至5000元的罚款。
第十八条 当事人对处罚决定不服的， 可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议， 复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定； 对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议，不? 鹚摺⒂植宦男械模?由处罚机关或复议机关申请人民法院强制执行。
第十九条 城市生活垃圾的管理人员， 应模范遵守本办法，对不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的， 由其主管部门视情节轻重，追究行政或经济责任。
第二十条 本办法由市城市建设行政管理部门组织实施。
第二十一条 各县（市）对城市生活垃圾的管理可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自一九九五年七月一日起施行。



1995年5月29日
辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市政务诚信建设考核评比办法的通知

辽市政办发[2005]43号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市政务诚信建设考核评比办法》印发给你们，请遵照执行。
各县（市）区政府、各部门、各单位要高度重视，加强领导，把政务诚信建设摆上日程，使之与行政工作、发展经济软环境建设、加强自身廉政建设、转变政府职能、提高工作效率、搞好对群众的服务有机结合起来，严格要求，加强监督，努力树立政府新形象，确保政务诚信建设取得实效。

二00五年六月十六日


辽阳市政务诚信建设考核评比办法

为确保建设诚信政府工作的科学化、规范化、制度化，现制定辽阳市政务诚信建设考核评比办法如下：
一、考核评比范围
各县（市）区人民政府、市政府各部门及所属机构。
二、考核内容及标准
（一）加强组织领导。领导重视政务诚信建设工作，按照全市推进政务诚信建设工作的统一部署，实行行政一把手负责制，并确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；加强对公务员的思想教育，培养他们树立和落实科学发展观、正确的权力观和政绩观；坚持检查考评，把政务诚信建设与本单位、本部门工作目标挂钩。
（二）实行政务公开。提高政府决策的透明度，政务活动公开透明。政府重大决策，尤其是与国计民生密切相关事项的决策，推行论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；所有政务信息全面、准确、及时公开，便于查询；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗；服务内容、办事程序、政策依据、承诺时限、收费标准、办事结果向社会公布，实行全方位的透明服务；对违法行为的处理结果、新闻媒体反映问题的查处结果实行公开。
（三）坚持依法行政。规范制发规范性文件行为，完善制件程序，增强制件的民主性和透明度；依法行使职权，职责到岗，责任到人，防止推诿、扯皮行为发生；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、“一把手”出庭应诉等制度；加强行政执法监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办、私办、违纪、败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政“一把手”出庭率均达到100%。
（四）转变政府职能。转变政府行政理念，实现政企分开、政社分开、政事分开；深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批环节，提高行政效率；行政许可、行政收费、行政审批事项要按规定进驻公共服务中心办理；落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。
（五）加强队伍建设。坚持逢进必考制度，严把进入政府机关入口关；加强党风廉政建设，杜绝吃拿卡要现象；注重培训教育，提高公务员素质和行政执法能力；加强队伍管理，无重大违法违纪案件发生。严格奖惩，对在政务诚信建设中做出突出贡献的公务人员给予表彰奖励；对失信行为给予相应惩戒。
（六）注重求真务实。树立服务理念，竭诚为群众和相对人办实事、办好事；按月足额发放社会保障金，千方百计创造就业岗位；吸引外资，加强城市改造，坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象，群众满意率高。
（七）创新诚信机制。健全政府自身的诚信机制，使政府政策稳定、公共权力运用合理、健全责任；建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道，防止行政恣意和滥权行为发生；建立奖惩机制，严格依照《行政许可法》等法律法规办事。
三、考核程序及考核办法
政务诚信建设工作考核按照归口管理、联合检查、共同审核、社会公示、报送审批的程序，采取听取各县（市）区政府、各部门负责人汇报工作情况、看公示栏及网站公开内容和质量、查阅相关文件资料、向社会发放诚信测评表、召开相对人座谈会等办法，结合年度目标考核一并进行。2005年进行初评，2006年进行总评。
考核实行百分制，凡总分在90分以上的为“诚信建设先进单位”。考评结果通过新闻媒体向社会公布。
四、组织领导
为加强对全市政务诚信建设的领导和组织协调，市政府决定成立辽阳市政务诚信建设工作领导小组，组长由常务副市长尚杰洪担任，副组长由市政府秘书长马立阳、市政府副秘书长兼办公室主任隋显利、市政府法制办主任王金华担任，成员有市委宣传部副部长兼市精神文明办主任李长连、市人大内务司法委主任委员耿庆文、市政府副秘书长兼市公共行政服务中心主任刘义、市政协社会民主法制委主任萧世星、市监察局局长常伟、市人事局局长申泽谦、市直机关工委副书记王贵忱。
　　
附件：辽阳市政务诚信建设考核评比细则


附件：

辽阳市政务诚信建设考核评比细则

项 目 内 容 扣 分 标 准
加强组织领导（10分） 领导重视政务诚信建设活动，列入日程，确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；坚持检查考评，与本单位、本部门工作目标挂钩。 没有专人负责扣3分；没有具体实施方案和工作目标扣4分；没有检查考评扣3分。
实行政务公开（15分） 政务活动公开透明，办事内容、程序、依据、时限、收费标准、结果向社会公布；政务信息及时公开，便于查询；重大决策运用论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；对违法行为、新闻媒体反映的问题查处结果公开；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗。 没有实行透明服务扣5分；重大决策没有广泛征求群众意见扣5分；违法行为查处结果没有公开扣3分；执法主体不合法、行政执法人员没有持证上岗扣2分。
坚持依法行政（20分） 完善程序，增强制发规范性文件民主性和透明度；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，规范执法、文明执法、秉公执法；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度；加强层级监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办案件、无私办案件、无违纪案件、无败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政一把手出庭率达到100%。 粗暴执法、野蛮执法一起扣5分；行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度没有很好落实扣5分；违法行政没有依法进行赔偿的一件扣5分；赔偿款额超过5万元的一件扣10分。
转变政府职能（15分） 深化行政审批制度改革，减少审批项目；行政许可、行政收费、行政审批事项进驻公共服务中心办理，落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。 行政审批、行政许可、行政收费没有按规定进驻公共服务中心办理的一项扣2分；服务态度不好、办事效率不高一件扣3分。
加强队伍建设（15分） 加强党风廉政建设，防止吃拿卡要现象；抓好培训教育，提高公务员素质和执法能力；严格队伍管理，杜绝重大违法违纪案件发生；搞好奖惩，鼓励诚信建设中突出公务人员，对失信行为，给予惩戒。 行政执法人员有吃拿卡要现象一件扣5分；出现重大违法案件一件扣5分；出现失信行为一件扣4分。
注重求真务实（10分） 坚持服务至上，办实事、办好事；积极创造就业岗位；坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象。 出现“四乱一难”现象一件扣5分；群众满意率低于80%扣5分。
创新诚信机制（15分） 健全自身诚信机制，保证公共权力合理运用；健全责任制，完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道；建立奖惩机制，加强考核评比。 责任制不健全扣5分；行政执法程序不健全扣5分；无奖惩机制扣5分。