广东省惠州市人民政府办公室


关于印发《惠州市行政执法监督暂行办法》的通知

惠府办〔2011〕83号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法监督暂行办法》业经2011年11月18日十届165次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请迳向市监察局反映。

　　惠州市人民政府办公室
二○一一年十二月三十日


惠州市行政执法监督暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为加强行政执法监督，保障行政执法机关及其工作人员依法履行职责，依法行政，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指市、县（区）人民政府对其所属工作部门以及下级人民政府实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督，并对违法行政行为依法予以纠正的活动。
　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关依法委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况的监督，适用本办法。
　　第三条 市、县（区）人民政府组织、领导本行政区域内的行政执法监督工作。市、县（区）政府法制机构在同级政府领导下，负责办理本行政区域内行政执法监督中的具体组织、协调和督察检查工作。
　　监察、审计、财政等部门的专门监督工作，依照有关法律、法规、规章的规定在各自的职责权限内执行。
　　第四条 行政执法监督应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与完善制度相结合。
　　第五条 各级人民政府应当对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第六条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

第二章　监督内容

　　第七条 行政执法监督包括以下内容：
　　（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
　　（二）实施行政执法的单位是否具备行政执法主体资格、委托行政执法是否合法；
　　（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
　　（四）行政执法机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；
　　（五）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
　　（六）行政执法机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；
　　（七）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
　　（八）行政执法机关之间行政执法争议的协调情况；
　　（九）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
　　（十）行政执法过错责任的追究情况；
　　（十一）其他应当监督的事项。
　　第八条 实行行政执法情况定期报告制度。市、县（区）人民政府应于每年1月底和7月底前分别向市人民政府和同级人大常委会报告本地区上一年度、上半年的行政执法工作情况；市、县（区）人民政府所属工作部门应于每年1月底和7月底前向同级政府和上一级政府有关部门报告本部门上年度、上半年的行政执法工作情况。
　　第九条 实行行政执法主体资格审核、公告制度。市、县（区）政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内向社会公告；行政执法主体资格发生变化时，应当及时向社会补充公告。
　　行政执法主体依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，应当在与受委托执法机关或组织签订委托行政执法协议书后10个工作日内，将委托执法事项报本级政府法制机构备案，并在备案后15个工作日内向社会公告。
　　第十条 实行行政执法人员培训和资格管理制度。市、县（区）人民政府及其工作部门应当做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，并实行电子文档统一管理。
　　第十一条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府制定的规范性文件，应当按规定报本级人大常委会和上一级人民政府备案。市政府法制机构应当对报送市政府备案的县、区政府规范性文件进行审查，并定期提请市人民政府或按照市人民政府的授权定期通报规范性文件备案审查情况。
　　实行规范性文件前置审查制度。市、县（区）人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应在发布前送市或县、区政府法制机构进行合法性审查，并在规定载体统一发布。未经统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　第十二条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当定期组织行政执法案卷评查。
　　国务院和省人民政府有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。未作明确规定的，由市人民政府所属工作部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报市人民政府备案（径送市政府法制机构）。
　　第十三条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
　　第十四条 实行行政执法情况统计报告制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对本地区、本部门实施行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
　　第十五条 实行规范行政执法自由裁量权制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当按照国家和省有关规定，制定行政执法自由裁量权指导标准，建立行政执法的基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十六条 市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
　　市、县（区）人民政府每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关实施行政执法工作的意见。
　　行政执法评议考核结果纳入被评议考核单位年度工作责任目标，并作为考核被评议考核单位依法行政工作的重要依据。
　　第十七条 实行行政执法过错责任追究制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

第三章　监督程序

　　第十八条 实施行政执法监督，可以采取下列方式：
　　（一）审查、公告行政执法主体资格；
　　（二）备案审查规范性文件；
　　（三）备案审查有关重大行政处罚行为；
　　（四）开展行政执法案卷评查；
　　（五）开展行政执法检查；
　　（六）行政执法证件管理；
　　（七）受理和审理行政复议案件；
　　（八）实行依法行政和行政执法情况定期报告制度；
　　（九）对行政执法投诉、举报的案件进行调查处理；
　　（十）对行政执法责任制实施情况进行评议考核；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和人员应当予以协助、配合。
　　第十九条 市、县（区）政府法制机构应定期或不定期组织综合或专项行政执法检查。检查前，应当制定检查方案，确定检查的目的、内容、方法步骤和要求，并通知被检查单位。
　　第二十条 市、县（区）政府法制机构在进行行政执法检查、调查时，应当有2名以上行政执法监督人员，并出示《广东省行政执法督察证》。
　　行政执法监督人员应当在规定的区域内从事行政执法监督工作。
　　第二十一条 市、县（区）政府法制机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
　　第二十二条 行政执法监督检查和调查时，可以询问有关行政执法人员，走访行政管理相对人、证人；调阅与被监督内容有关的文件、资料和案卷。
　　第二十三条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督检查时，行政执法机关及其执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关资料。
　　第二十四条 行政执法监督检查结束后，市、县（区）政府法制机构应当形成行政执法监督意见。对监督检查中发现行政执法机关或其执法人员确有违法或者不当行政行为问题的，市、县（区）政府法制机构可提出《行政执法督察建议书》或者提出处理意见，报同级人民政府同意后，发出《行政执法督察决定书》，并送达有关行政执法机关，依法撤销、变更或者责令被监督检查的行政执法机关改正违法或不当的行政行为。
　　有关行政执法机关对行政执法督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察决定书》之日起15日内向作出决定的市、县（区）人民政府申请复查，市、县（区）人民政府应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级人民政府申请复核，上一级人民政府应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第四章　监督责任

　　第二十五条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法机关有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关或者监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
　　（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
　　（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
　　（四）未按规定实行规范性文件备案审查制度的；
　　（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
　　（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
　　（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
　　（八）未按规定实行重大行政处罚备案审查制度的；
　　（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；
　　（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
　　（十一）未按规定制定行政执法自由裁量指导标准及相关配套制度的；
　　（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
　　（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
　　（十四）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
　　（十五）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
　　（十六）拒绝执行行政执法督察处理决定的；
　　（十七）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十六条 有下列情形之一的，由市、县（区）政府法制机构责令限期改正；逾期拒不改正的，由同级人民政府确认无效或者予以撤销；造成严重不良影响的，依法追究有关责任人员的行政过错责任。
　　（一）超越法定职权作出行政执法行为的；
　　（二）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；
　　（三）违反法定程序作出行政执法行为的；
　　（四）实施行政执法行为没有法定依据的。
　　第二十七条 行政执法机关不按《行政执法督察决定书》整改的，由政府法制机构提请本级人民政府作出下列决定：
　　（一）给予通报批评；
　　（二）撤销行政违法行为；
　　（三）对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第二十八条 任免机关、监察、财政等部门接到政府法制机构有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送市、县（区）政府法制机构。


第五章　附　则

　　第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期5年。




山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2001〕19号


阳泉市人民政府

关于印发《阳泉市人事代理人员档案管理暂行办法》等五个配套文件的通知

各县（区）人民政府，市经济技术开发区管理委员会，市直各单
位，省营以上企业：
现将《阳泉市人事代理人员档案工资管理暂行办法》等五个
配套文件已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ一年七月十一日

关于人事代理人员档案工资管理的暂行办法

为了加强人事代理中委托代理人员档案工资的管理，根据
《阳泉市人事代理暂行办法》及工资管理的有关规定，制定本暂
行办法。
一、委托市人才开发交流服务中心实行人事代理的人员，其
档案工资的确定及晋升手续由市人才开发交流服务中心代理。
二、凡委托市人才开发交流服务中心人事代理，委托方须
出具与确定及晋升工资有关的历史材料或考核意见，根据国家有
关定级、晋升工资的政策及增资审批程序，由市人才开发交流服
务中心确定工资标准，记入本人档案。
三、事业单位集体委托人事代理，根据本单位的性质确定
工资标准；企业单位和非公有制经济单位集体委托人事代理，比
照自收自支事业单位中同等条件人员确定工资标准。
四、凡非在职人员个人委托人事代理，按自收自支事业单
位中同等条件人员确定工资标准。委托代理前有工作单位的，按
代理前单位最后一次所担任（聘任）的职务比照自收自支事业单
位中同等条件人员确定工资标准。
五、委托代理前取得专业技术职务任职资格的，按相应的
专业技术职务确定工资标准。委托代理期间委托评审或统考取得
了专业技术职务任职资格的，自取得任职资格第二个月起，按相
应专业技术职务重新确定工资标准。
六、未就业的大中专毕业生、研究生委托人事代理，不执
行见习期工资，比照自收自支事业单位中同等条件人员确定转正
定级工资标准。
七、档案工资按有关工资政策规定期限起执行。
八、非政府人事行政部门所属人才交流服务机构，无权调
整流动人员档案工资，其擅自更改、调整的档案工资，一律不予
承认，并追究有关人员责任。


关于人事代理人员专业技术职务任职资格代评审的暂行办法

为促进人事代理制度的建立和发展，拓宽人事服务领域，
进一步完善和规范人才社会化管理和服务体系，根据国家、省有
关政策及《阳泉市人事代理暂行办法》和专业技术职务任职资格
评审的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
一、代评审对象
1、按照《阳泉市人事代理暂行办法》规定属于人事代理对
象的范围:本市境内的“三资”企业、私营企业、民办科技实体
等非公有制经济单位和无主管部门的单位，实行全员人事代理的
专业技术人员和管理人员；集体所有制企业、股份制企事业及国
有企事业单位实行全员人事代理或部分人事代理的人员；实行个
人人事代理的人员即：因辞职、辞退、解除聘用合同、除名、开
除、自动离职而办理了与原单位脱离工作关系手续的人员和进入
人才市场择业的大中专毕业生、职业高中毕业生及其它流动人员
和待业人员，均可由市人才开发交流服务中心作为人事主管部
门，办理专业技术职务任职资格代评审工作。
2、人事代理人员拟申报专业技术职务任职资格，须在市人
才开发交流服务中心人事代理满6个月以上，否则不予受理。
二、推荐评审方式
1、单位集体委托人事代理，由单位提出申请，经市人才开
发交流服务中心审核把关，依据申报专业资格类别及申请人的业
务学术水平和专业工作业绩（包括专业技术职务、学历证书、奖
励证书、代表性论著或专业技术工作总结）等材料，向相应的职
称评审委员会推荐。
2、个人委托人事代理，由本人提出申请，经市人才开发交
流服务中心审核把关，依据申报专业资格类别及申请人的业务学
术水平和专业工作业绩（包括专业技术职务、学历证书、奖励证
书、代表性论著或专业技术工作总结）等材料，向相应的职称评
审委员会推荐。
3、国家统一招生的、持有就业报到证的未就业的大中专毕
业生、研究生委托人事代理，根据专业技术职务评审的有关政策
规定，市人才开发交流服务中心为其办理相应的专业技术职务任
职资格的申报；非国家统一招生的、自学成才的“五大”毕业
生，根据专业技术职务考试的有关政策规定，为其出具相应的证
明。
三、推荐评审程序
1、根据国家制定的专业技术职务《试行条例》的规定，对
人事代理人员进行严格的资格审查。
2、会同申报对象所在单位对申报人员的政治思想表现、业
务能力和完成目标任务情况等进行考核，并填报具体考核意见。
暂无工作单位的由市人才开发交流服务中心出具考核意见。
3、指导申报对象按照职改政策和程序实事求是地填写有关
申报材料。
4、审核认定申报对象的各种证件、论文、论著、成果等。
5、审核申报对象填报的《专业技术人员考核登记表》和《专
业技术职务任职资格评审表》。
6、申报材料由市人才开发交流服务中心报相应的职称管理
部门审查后，送有关评委会评审。
7、转发评审通过人员专业技术职务任职资格的文件，并负
责材料存档及统一办证。
四、其 他
1、符合报考各级各类专业技术职务任职资格考试的人事代
理人员，由市人才开发交流服务中心办理报名、资格审查及通知、
办证工作。
2、职称代评审工作在职称管理部门的业务指导下进行，并
负责对人事代理单位和个人传达上级职改政策及有关会议、文件
精神。


关于人事代理人员社会保险代理的暂行办法

为了加强人才社会化保障体系，促进人才合理流动，使各
类人才老有所养，根据有关规定，制定本暂行办法。
一、委托市人才开发交流服务中心实行人事代理的人员，其
社会保险的收缴由市人才开发交流服务中心代收，在业务上接受
同级社会保险机构的指导，代收的社会保险基金定期全额上缴到
社会保险基金管理部门。
二、市人才开发交流服务中心按照省、市社会保险部门的有
关规定执行，由用人单位或个人每半年向市人才交流中心缴纳一
次。
三、单位集体委托人事代理的，其单位缴纳部分由用人单
位按规定向市人才交流中心统一缴纳，个人缴纳部门由用人单位
扣缴后随同单位部分统一缴纳。
四、个人委托人事代理的，其社会保险金由本人全额向市
人才交流中心缴纳。
五、市人才开发交流服务中心开展社会保险代理，按照国家
社会保险有关条例规定，由社会保险基金管理部门向市人才开发
交流服务中心返还一定数量的手续费。


关于人事代理人员出国（出境）政审的暂行办法

为了促进人才合理流动，加强流动人员出国（出境）管理
工作，根据国家、省有关政策及《阳泉市人事代理暂行办法》和
出国（出境）政审有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
一、 对象
1、委托市人才开发交流服务中心实行人事代理的人员，因
考察培训、自费留学、出国定居、探亲访友、旅游、就业等事项
出国（出境），均由市人才开发交流服务中心负责政审工作。
2、凡委托县（区）人才开发交流服务中心人事代理的人员
办理出国（出境），经县（区）人才开发交流服务中心审核后，
报市人才交流中心办理政审手续。
二、 须提供的材料
1、全日制高校和全日制、非全日制成人高校在读或大专以
上毕业生，自费出国留学，须提供如下材料：
（1）学历证书（验原件，交复印件）；
（2）现工作单位同意的批件及证明材料；
（3）本人出国申请及近期境外亲友来信；
（4）前往国家的院校"录取通知书"或"入学通知书"（验原
件，交中、外文复印件各两份）；
（5）财产证明；
（6）经济担保证明（验原件，交中、外文复印件各两份）
（7）归国华侨、国外华侨、港澳台同胞和外籍华人（简称
六类人员）的直系眷属须提供市级以上侨务部门和台办出具的证
明材料；
（8）身份证及户口簿（验原件，交复印件各两份）；
（9）公安部门印发的《出国（出境）审批表》。
上述材料齐全后，到市人才开发交流服务中心办理政审手
续。
2、出国定居者，应提供上述（1）、（2）、（3）、（5）、
（6）、（8）、（9）项材料和前往国家准许定居的证明及前往
国家亲友的邀请信，交市人才开发交流服务中心政审。
3、出国探亲、访友、旅游者，应提供上述（2）、（3）、
（5）、（6）、（8）、（9）项材料，交市人才开发交流服务中
心政审。出国旅游者，还须提交前往国的旅行日期安排证明材料。
4、出国就业者，应提供上述（1）、（2）、（3）、（5）、
（6）、（8）、（9）项材料和前往国公证机关公证的合同、聘
书或雇用证明，交市人才开发交流服务中心政审。
5、因公出国（出境）的，应提供上述（2）、（3）、（7）、
（8）、（9）项材料和有关部门同意其参加组团出国（出境）的
批文，交市人才开发交流服务中心政审。
上述出国（出境）人员均可委托市人才开发交流服务中心代
办护照。

关于人事代理人员粮户关系办理的暂行办法

为促进人才合理流动，根据国家、省及我市有关规定，制
定本暂行办法。
一、管理机构
市人才开发交流服务中心同公安、粮食部门联系，设立人
才集体户，负责管理人事代理人员的粮户关系。
二、管理范围及对象
委托市人才开发交流服务中心实行人事代理的人员，本人
暂无落户处所，其户口可暂时迁入市人才开发交流服务中心人才
集体户，并为其办理粮食手续。
三、办理程序
人事代理人员凭有关部门出具的工作调动、安置、派遣手
续到市人才开发交流服务中心办理人事代理后，由市人才开发交
流服务中心出具证明到公安、粮食部门办理粮户迁转手续。
四、所需材料
1、专业技术人员和管理人员应提供户口迁移证、居民粮食
供应转移证、行政介绍信、身份证、一寸免冠照片两张。
2、应届大中专毕业生需提供就业报到证、户口迁移证、居
民粮食供应转移证、接收单位证明、毕业证、身份证、一寸免冠
照片两张。
3、军转干部需提供安置介绍信、转业干部行政介绍信、身
份证、一寸免冠照片两张。
五、其他
人事代理人员办理人事档案转递手续时，应相应办理粮户
关系迁移手续。