福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第56号


　　《厦门市预算外资金管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九七年七月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月二十五日

　　　　　　　　　　　　厦门市预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，统筹运用预算外综合财力，促进经济建设和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所指的预算外资金，是指机关（含权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位、）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。


　　第三条　预算外资金范围包括：
　　（一）根据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权募集的资金等；
　　（二）主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；
　　（三）用于镇政府、街道办事处开支的自筹和统筹资金；
　　（四）直管公房和行政、企事业单位公有住房出售收入按比例集中的上缴资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。


　　第四条　本办法适用于有预算外资金收支活动的本市各部门和单位。


　　第五条　预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。


　　第六条　财政部门是预算外资金管理的主管部门，依据部门和单位的财政隶属关系、资金用途，对预算外资金实行分级管理、分类核算。
　　审计部门对预算外资金收支管理、使用情况和决算实施审计监督。
　　物价部门对行政事业性收费实施监督管理。
　　银行对预算外资金的存取实施监督管理。
　　监察部门对预算外资金收支管理中的违纪行为进行查处。


　　第七条　预算外资金的核算执行财政部门统一颁发的收支科目和会计制度。

第二章　财政专户管理





　　第八条　财政部门在银行开设财政专户，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第九条　部门和单位收取的预算外资金，应直接缴入同级财政专户。确有必要的，经同级财政部门批准，部门和单位可在银行开设一个收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按同级财政部门规定的时间将收入过渡户中的资金足额缴入同级财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位收入过渡帐户中直接划入同级财政专户。
　　对少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经同级财政部门批准，可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。


　　第十条　部门和单位经同级财政部门批准，可在指定银行开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。


　　第十一条　未经财政部门同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。


　　第十二条　部门和单位在银行办理预算外资金缴款、拨款手续时，统一使用财政部门印制的预算外资金缴款通知书和预算外资金拨款通知书。开户银行应当及时办理划款手续，不得压票。


　　第十三条　财政专户的预算外资金结余，除专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及公房（含单位自管房）出售收入上缴财政资金，按规定可结转下年度专项使用以外，其他预算外资金结余，经同级政府批准，财政部门可按隶属关系统筹调剂使用。


　　第十四条　财政部门要加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门应根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。

第三章　收支管理





　　第十五条　收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规、规章规定的和政府有权机关批准的项目、范围、标准和程序执行。任何部门和单位不得擅自设立收费、基金项目或调整范围，标准。


　　第十六条　收取行政事业性收费和基金（资金、附加收入），应使用财政部门统一印制或监制的票据，遵守有关行政事业性收费票据管理的规定。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，应使用税务部门印制或监制的统一发票，不得使用财政部门印制或监制的票据。
　　对使用不符合规定的票据，缴费单位或个人有权拒付；财务部门不得作为报销记帐凭证。


　　第十七条　部门和单位的预算外资金收入，必须按规定由本部门和单位的财务部门统一收取、统一开设帐户、统一核算、统一管理。
　　禁止将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐和公款私存；禁止隐匿、转移、坐支、截留预算外资金。


　　第十八条　专项用于公共工程、社会公共事业的行政事业性收费、基金（资金、附加收入等）应专款专用。使用时由部门和单位按计划和规定用途向财政部门提出申请（属基本建设投资，还须按基本建设程序办理项目报批），经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。用于经费支出方面的预算外资金，应严格按照财政部门的有关规定执行。


　　第十九条　部门和单位预算外资金发放工资、奖金、津（补）贴以及用于福利等方面的支出，必须严格按财政部门规定的项目、标准和范围执行。
　　部门和单位因特殊需要，用预算外资金购买统建房、商品房的，必须经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。


　　第二十条　禁止用预算外资金从事计划投资、股票、期货交易以及投资入股等活动。
　　禁止部门和单位违反有关金融管理规定拆借预算外资金。

第四章　收支计划和决算





　　第二十一条　财政部门应建立健全预算外资金收支计划和预决算管理制度，合理调控资金使用方向，提高财政性资金的整体使用效益。


　　第二十二条　部门和单位应按照财政部门的规定，于每年十一月中旬以前编制下年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，报同级财政部门审批。
　　在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支计划应单独编列，支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套取资金。


　　第二十三条　财政部门在审核部门和单位预算外资金收支计划时，对经常性支出项目要结合预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，综合平衡后批复执行。


　　第二十四条　部门和单位预算外资金收支计划经财政部门审批后，不得擅自调整。因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，确需对收支计划进行修订，须报财政部门批准。


　　第二十五条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，应汇总编制本级年度预算外资金收支计划，报同级人民政府批准，并报上级财政部门备案。


　　第二十六条　部门和单位在年度终了后，应按照财政部门的规定，编报年度预算外资金会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
　　财政部门在审核部门和单位预算外资金会计决算时，对不符合法律、法规、规章和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。


　　第二十七条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金会计决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金会计决算，报同级人民政府审定后，报上级财政部门备案。

第五章　监督与处罚





　　第二十八条　部门和单位应加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等进行检查。


　　第二十九条　部门和单位应当接受同级或上级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。


　　第三十条　财政部门应加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况。


　　第三十一条　违反本办法第十五条规定的，由物价部门责令违法收费单位限期将违法所得退还缴费者，无法退还的，由物价部门没收上缴财政，并依《厦门市行政事业性收费管理办法》的规定予以处罚。


　　第三十二条　违反本办法第十七条第二款规定的，由财政部门责令返还被侵占、挪用的资金，并处以违法金额１０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人２个月基本工资以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第十八条、第十九条规定的，由财政部门追回被挪用、侵占的资金，并处以违法金额２０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十条规定的，由财政部门责令追回被挪用、侵占的资金，没收违法所得，并处以违法所得３倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十五条　违反本办法规定，擅自改变财政拨付的预算外资金的用途，由财政部门依法予以行政处罚外，并相应核减其当年或以后年度的财政拨款。


　　第三十六条　违反本办法规定，构成犯罪的，由其司法机关追究刑事责任。


　　第三十七条　财政、物价、银行等部门及其工作人员在预算外资金管理工作中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十八条　市财政局可根据本办法制定预算外资金管理的实施细则。


　　第三十九条　与行政事业性收费有密切相关的各种赞助款、抵押金，保证金的管理，参照本办法执行。


　　第四十条　本办法自１９９７年７月１日起施行。

云南省人大常委会


云南省科学技术进步条例
云南省人大常委会


（1994年11月30日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年11月30日公布 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 农业科学技术进步
第三章 企业科学技术进步
第四章 高新技术研究与高新技术产业
第五章 研究开发机构
第六章 科学技术工作者
第七章 科学技术经费
第八章 奖 励
第九章 法律责任
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动云南经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府必须实行经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，改革和完善科学技术体制，建立科学技术与经济、社会发展紧密结合的机制。
第三条 促进科学技术进步是全社会的共同责任。
各级国家机关、企业事业单位、社会团体都应当尊重知识、尊重人才，保护知识产权，普及科学技术知识；全体公民都应努力学习、传播和运用科学技术，增强科技意识，提高科学文化水平。
第四条 全省科学技术进步工作，由省人民政府统一领导，实行各级人民政府分级负责和目标责任制。
省人民政府制定全省科学技术发展规划，确定科学技术重大项目。
县级以上人民政府根据上级人民政府的科学技术发展规划，结合当地实际，制定本行政区域的科学技术发展规划和具体实施办法。
第五条 省科学技术行政部门负责全省科学技术进步工作的宏观管理与综合协调，组织实施省的科学技术发展规划和计划。
地、州、市、县、乡（镇）科学技术行政部门，负责本行政区域的科学技术进步工作。
行业行政主管部门负责本行业的科学技术进步工作，并接受同级科学技术行政部门的业务指导。
第六条 各级人民政府应当加强对少数民族地区、贫困地区科学技术进步工作的指导，优先安排科学技术项目，增加科学技术投入，实行优惠政策，加快发展科学技术事业。
第七条 各级人民政府应当重视科学技术成果的推广应用，支持建设中间试验基地，发展科学技术推广服务机构，培育和发展技术市场，建立和健全技术贸易的管理、中介与仲裁机构，促进科学技术成果向现实生产力转化。
第八条 各级人民政府鼓励和支持各类研究开发机构、高等院校、企业、社会团体及公民同国外科学技术界、企业界广泛开展科学技术国际交流与合作，引进国外先进技术，进一步扩大同周边国家及东南亚、南亚地区的区域性科学技术交流与合作。
第九条 各级人民政府及其所属部门，在制定科学技术发展规划、科学技术政策、确定重大建设项目和对经济、科学技术、社会发展的重大问题进行决策时，应当组织软科学研究，通过科学论证，实行科学决策和民主决策。

第二章 农业科学技术进步
第十条 各级人民政府应当优先支持农业的科学技术进步，重视农业新技术、新品种的研究，建立不同层次的农业技术成果试验示范推广基地、良种基地和农业资源综合开发区，促进农业科学技术成果的推广应用。按照市场需求，调整产业结构，发展高产、优质、高效农业和创汇农业
。
第十一条 建立健全县（市）、乡（镇）、行政村（办事处）农业技术推广服务机构为主体的多种所有制形式的社会化农业科学技术推广服务体系，做好产前、产中、产后的综合配套服务。
农业技术推广服务机构和从事农业技术推广服务的社会团体，可以开展农业技术推广所需的配套农用物资的经营服务。
农业新技术、新品种的应用和推广可以由政府拨款，也可以由受益单位和个人付给相应的报酬。
第十二条 鼓励农业技术研究开发与服务机构、高等院校、社会团体和科学技术工作者，到农村承包或者租赁土地、山林和水面，进行技术开发、技术推广示范活动。
鼓励、扶持农民专业技术协会、研究会开展农村群众性科学技术活动。
第十三条 县级人民政府应当建立健全县（市）、乡（镇）、行政村（办事处）科学技术培训体系，发展农村职业技术教育与成人教育，提高农村劳动者的科学文化水平。
在农村逐步推行“绿色证书制度”，考核评定农民技术职称。

第三章 企业科学技术进步
第十四条 各级人民政府应当支持和促进企业科学技术进步，鼓励企业建立和完善其技术开发机构，并与高等院校、研究开发机构和科学技术协会建立各种形式的联合与协作关系，增强企业的技术创新和产品开发能力。
第十五条 各行业的行政主管部门应当根据行业特点建立企业科学技术进步考核指标体系，纳入企业法定代表人的任期经营管理目标，并建立相应的考核制度。
第十六条 鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新材料开发新产品。企业开发的新产品，按照国家和本省有关规定享受优惠待遇。
第十七条 企业进行技术改造和从国外引进符合国家产业政策的先进技术和设备，应当经过咨询论证并及时组织力量消化、吸收和创新。引进技术设备享受国家规定的关税减免和其他有关优惠待遇。
第十八条 企业生产性固定资产折旧基金优先用于本企业的技术改造和技术开发。
第十九条 国有企业内部实行独立核算、自负盈亏的研究开发机构，按照本省有关规定享受独立研究开发机构的待遇。

第二十条 鼓励企业逐步采用和推行国际标准，完善企业技术标准、质量、计量、信息管理规范。
第二十一条 企业应当建立健全技术培训制度和技术工人的考核定级制度，推行工人技师制度。
第二十二条 企业应当重视发挥职工技协、厂矿科协等科学技术社会团体的作用，开展群众性合理化建议和技术革新活动，促进企业科学技术进步。
第二十三条 各级人民政府应当制定优惠政策，采取有力措施，鼓励和扶持乡镇企业的技术改造和新产品开发，帮助乡镇企业不断提高技术水平和管理水平。

第四章 高新技术研究与高新技术产业
第二十四条 各级人民政府应当根据国家发展高新技术的总体规划和本省产业发展的规划，组织开展生物技术、新材料、机电一体化等领域的高新技术研究，运用高新技术改造传统产业，扶持高新技术产品开发，促进高新技术产业化。
高新技术研究开发项目和高新技术企业由省科学技术行政部门认定和管理。
第二十五条 采取有效措施，扶持高新技术产业和高新技术开发区的发展。鼓励国内外各种经济组织和个人创办高新技术企业。
鼓励高等院校、科研院所和其他各类机构开展高新技术研究与开发。从事高新技术产品开发、生产的研究开发机构和企业，在税收、信贷、物资供应、基本建设、风险投资、人才流动、进出口贸易、国际业务往来和外汇管理使用等方面享受国家规定的优惠待遇。
第二十六条 鼓励企业采用高新技术改造传统产业。有关部门应当对采用高新技术进行技术改造的企业予以扶持。

第五章 研究开发机构
第二十七条 省人民政府根据经济建设和科学技术进步的需要，统筹规划和指导科学技术研究开发机构的布局，合理配置科学技术资源，建立现代化的科学技术研究开发体系。
第二十八条 省人民政府根据科学技术发展规划，对从事基础研究和应用基础研究、高新技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构或高等院校，在建设重点实验室、中间试验基地、工程技术中心等方面给予重点支持
。
第二十九条 鼓励社会力量创办民营研究开发机构。有关部门对社会力量创办的研究开发机构在税收、贷款等方面给予优惠。
第三十条 鼓励技术开发型研究机构面向经济建设，采取多种形式与企业事业单位联合开发技术成果。
实行企业化经营的独立事业研究开发机构，按照规定的期限享受国家对科研事业单位的优惠待遇。
第三十一条 研究开发与服务机构实行院（所）长负责制。
研究开发与服务机构内部实行民主监督。
研究开发与服务机构依照国家和本省有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用和收益分配等方面的自主权。
第三十二条 科学技术行政部门应当建立对研究开发机构的绩效评议制度，按其研究水平、开发能力和对经济建设与社会发展的贡献，择优支持。

第六章 科学技术工作者
第三十三条 各级人民政府和企业事业单位应当采取措施，提高科学技术工作者的待遇，改善科学技术工作者的工作、学习与生活条件；对有突出贡献的科学技术工作者给予政府特殊津贴和其他优惠待遇。
县级以上人民政府每年安排部分基本建设资金，用于改善科学技术工作者的住房条件。
第三十四条 对承担国家、省级重大科学研究、技术攻关和重点社会公益性科学技术研究项目的主要负责人，可以按照有关规定给予岗位技术补贴。
完成技术任务的科学技术工作者可以直接从履行技术合同的技术性纯收入中提取酬金。
生产单位应当从实施技术成果的新增利润中提取一定比例的金额，分配给直接完成技术成果的科学技术工作者。
第三十五条 科学技术行政部门、科研院所、高等院校和企业事业单位应当注意选拔和培养中青年学科带头人和技术骨干，在经费和工作条件等方面支持其从事科学研究与技术开发活动。
对有特殊或者重大贡献的科学技术工作者可以破格晋升技术职称。
第三十六条 对从事科学技术推广工作的科学技术工作者的专业技术职称评定，应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主。
第三十七条 逐步实行科学技术工作者和用人单位双向选择的聘任合同制。建立健全人才交流制度及技术人才市场、中介服务组织，促进科学技术工作者正常流动。
研究开发机构、高等院校以及行政机关的科学技术工作者可以以借用、辞职等形式租赁、创办、领办乡镇企业和到农村进行各类技术承包活动，还可以以个人的非职务发明到乡镇企业和其他企业入股。
第三十八条 对在边境地区、贫困山区以及恶劣危险环境中工作的科学技术工作者，依照国家和本省的规定予以补贴。

在边境地区、贫困山区工作，具有高、中级职称的科学技术工作者，累计工作年限男性满30年、女性满25年，离退休后可以回到本省行政区域内的原籍或者其配偶、子女工作所在地安置。
由省外来本省行政区域内工作，具有高级职称的科学技术工作者，累计工作年限男性满30年、女性满25年，离退休后要求回原籍或者其配偶、子女居住地安置的，人事部门应当负责与有关地区及部门联系。
第三十九条 鼓励国外和省外各类科学技术工作者参加本省科学研究和技术开发。对从国外和省外来本省工作的学科带头人或者带重大科学技术成果来本省从事开发工作的人员，根据本人意愿具体商定工作形式和期限，并给予优惠待遇。
第四十条 科学技术工作者应当遵守职业道德，做好本职工作，努力提高自身的科学技术水平。

第七章 科学技术经费
第四十一条 建立财政拨款、金融贷款、企业事业单位自筹资金和吸引民间、海外资金等多渠道社会化科学技术投入体系，不断提高科学技术经费投入的总体水平。
全省研究开发经费，应当占国民生产总值适当的比例，并逐步提高，同科学技术、经济社会发展相适应。研究开发经费占国民生产总值的具体比例，由省人民政府予以规定。
应用基础研究经费应当占研究开发经费的适当比例。
第四十二条 各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
各级财政在预算内应当安排用于科学技术推广的资金，并逐年增长。
各级财政应当逐步增加群众性科学技术普及经费，专项列入年度财政预算，由同级科学技术协会专款使用。
第四十三条 金融机构应当在信贷方面支持科学技术成果商品化和产业化。
对实行企业化经营的研究开发机构，可以比照企业有关贷款规定申请流动资金贷款。
第四十四条 有条件的地方经批准可以成立科学技术信用机构。
建立由财政、科学技术行政部门及其它机构共同支持的科学技术产业开发风险基金，支持科学技术成果特别是高新技术成果的商品化和产业化。
第四十五条 企业应当不断增加研究开发和技术创新所需经费。企业安排的技术开发经费占产品销售总额的比例，国有生产型企业不低于1％；高技术企业不低于3％。
企业安排的技术开发经费按实际发生额计入生产成本。

第八章 奖 励
第四十六条 各级人民政府及其行政部门，对本地区、本部门经济建设、社会发展事业中采用先进科学技术成果和科学管理方法作出突出贡献以及在自然科学研究、工程技术研究、软科学研究中取得重要成果的单位与个人，颁发荣誉证书并给予物质奖励。
第四十七条 省设立重大科学技术项目奖励基金，对在科学技术研究和应用推广科学技术成果中取得重大经济、社会效益的科学技术工作者进行奖励。
地、州、市、县也可以设立科学技术进步奖励基金。
第四十八条 省设立企业技术进步奖，用于奖励在新产品开发、技术引进与技术创新中取得显著经济效益和社会效益的企业。
第四十九条 企业对在开展群众性合理化建议、技术革新、技术协作、技术竞赛中作出贡献的组织和个人，应当予以表彰和奖励。

第九章 法律责任
第五十条 有下列行为之一的，可由直接责任人员所在单位或其上级主管部门给予行政处分：
（一）滥用职权，阻碍科技工作或侵犯科技工作者利益的；
（二）挪用、克扣、截留财政用于科学技术经费的；
（三）对科学技术成果作虚假鉴定的。
第五十一条 有下列行为之一的，当事人应承担停止侵害、消除影响、公开赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：
（一）篡改、假冒他人专利权、发现权或发明权的；
（二）未按照规定支付报酬使用他人成果的；
（三）未经合作者许可，将与他人合作的科技成果当作自己单独完成的成果进行经营的。
第五十二条 有下列行为之一的，可以由县级以上科学技术行政部门或其它有关部门对直接责任人员给予没收非法所得、罚款等行政处罚：
（一）剽窃他人科技成果权的；
（二）骗取国家和省有关科学技术方面优惠待遇的；
（三）利用假技术损害国家和他人利益的。
第五十三条 窃取技术秘密和泄露国家技术机密的，依照有关法律的规定处理。
第五十四条 违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起诉讼。

第十章 附 则
第五十六条 本条例具体应用的问题由省科学技术行政部门负责解释。
第五十七条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年11月30日