葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定

辽宁省葫芦岛市人民政府

葫芦岛市人民政府令　
第51号

现将《葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定》予以公布，自2003年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定

　　第一章总则

　　第一条为规范规范性文件的制定程序，确保规范性文件的制发质量，参照国务院《规章制定程序条例》和《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条本规定所称规范性文件，是指市人民政府对社会生活的各个领域进行管理，维护正常的生产生活秩序，调整本行政区域内的社会关系，依照宪法及法律、法规和规章的规定，对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的抽象行政行为规范的总称。
规范性文件一般使用规定、办法、实施办法或细则等名称。政府临时性管理措施应发布的通告、公告等不在此规定范围内。

　　第三条规范性文件的制定程序包括立项、起草、调研、审查、决定、公布、解释。
　　
　　第四条制定规范性文件应当坚持国家法制统一原则，实行计划性与主动性相结合，原则性与操作性相结合，有利于经济建设，有利于社会进步。

　　第五条市政府法制办公室依法承担本级政府规范性文件的制定工作，主要职责是：
　　（一）规范性文件的立项审核；
　　（二）拟定制发规范性文件计划并组织实施；
　　（三）组织涉及重大改革措施或者涉及多个管理部门的规范性文件起草；
　　（四）规范性文件的审查；
　　（五）规范性文件的协调；
　　（六）具体负责规范性文件的解释；
　　（七）其他与制定规范性文件有关的事项。

　　第六条其他政府办事机构或部门应当给予配合。

　　第二章立项与起草

　　第七条市政府法制办公室负责拟定本级政府年度制发规范性文件计划。

　　第八条市政府各部门应结合本部门实际，经领导班子集体研究，拟定下年度规范性文件制发项目，于每年12月底前报送市政府法制办公室。
　　报送的制发规范性文件项目，应当就制定的法律依据、必要性、可行性、需要解决的主要问题和拟确定的主要措施等作出说明。

　　第九条市政府法制办公室对各部门报送的计划项目进行汇总、研究，编制市政府制定规范性文件计划草案，并于当年1月初将拟定制发项目报分管常务副市长审定，提交市政府常务会议审议通过后，下达执行计划。

　　第十条市政府各部门应严格执行年度制发规范性文件计划。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须提前向市政府提交书面报告，并报送市政府法制办公室。
追加制发项目的经可行性论证后，报送部门必须经分管副市长同意，市长批准。

　　第十一条管理范围涉及面较广的规范性文件草案，由市政府法制办公室直接组织有关部门起草。
涉及两个以上部门权利与义务的，由主要执行部门起草或牵头组成起草小组共同进行起草。

　　第十二条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，充分考察论证。采用座谈会、论证会、协调会等形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见和建议。
　　
　　第十三条规范性文件应当对制定目的、适用范围、主管部门、规范内容、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。
　　规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。
　　规范性文件应当结构严谨，条理清楚，重点突出，用词准确，文字简明，语言规范。

　　第十四条规范性文件涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。

　　第十五条规范性文件送审稿必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。两个以上部门共同起草的，应当由所有起草部门主要负责人共同会签。

　　第十六条市政府法制办公室对规范性文件的起草工作进行指导，重要内容的实行前期介入，并参与考察、调研、论证全过程，所需经费由负责执行该文件的主管部门承担。

　　第三章审查与协调

　　第十七条起草部门向市政府法制办公室报送的规范性文件送审稿应以正式文件形式并附带下列材料：
　　（一）规范性送审稿一式3份；
　　（二）规范性文件起草说明；
　　（三）所依据的法律、法规以及其他相关性文件和资料。
　　起草说明应当对规范性文件的制发目的、主要措施、各方面意见及协调情况等进行说明。

　　第十八条市政府法制办公室主要对下列内容进行审查：
　　（一）是否符合法律、法规及规章规定，与其他规范性文件衔接情况；
　　（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
　　（三）设定的权力与责任、权利与义务等是否符合制定规范性文件技术要求；
　　（四）是否具备实施的环境和条件；
　　（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　（六）需要审查的其他内容。

　　第十九条规范性文件送审稿有下列情况之一的，市政府法制办公室可缓办或退回起草部门：
　　（一）国家和省即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；
　　（二）未列入市政府年度制发计划的；
　　（三）制定规范性文件的执行条件尚不成熟的；
　　（四）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商或协调不一致的；
　　（五）规范性文件送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的。
　　
　　第二十条市政府法制办公室应当就规范性文件送审稿规范的事项，深入实地调查研究，吸收有关机关、组织和公民的意见。

　　第二十一条市政府法制办公室对规范性文件送审稿进行修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。规范性文件征求意见稿涉及重大事项的，应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　第二十二条规范性文件征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市政府法制办公室可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。

　　第二十三条有关部门或机构对规范性文件征求意见稿涉及的主要措施、管理方式等问题有不同意见的，市政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；协调不成的，应当将主要问题、有关部门或机构的意见和市政府法制办公室的处理意见报市政府决定。

　　第二十四条市政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成规范性文件草案及对草案的说明，报分管副市长审定同意后，报请市政府常务会议审议。
　　规范性文件草案及草案的说明，由市政府法制办公室主要负责人签署。草案的说明由市政府法制办公室起草，主要包括下列内容：
　　（一）制定的依据和必要性；
　　（二）起草和审核的简要过程；
　　（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
　　（四）重大争议问题的协调情况；
　　（五）其他需要说明的情况。

　　第四章决定与公布

　　第二十五条规范性文件由市政府常务会议决定。

　　第二十六条审议规范性草案时，由市政府法制办公室作说明。有关部门主管负责人列席会议。已经协调一致的意见有关部门不得重新提出异议。

　　第二十七条市政府法制办公室根据市政府常务会议审议意见，对规范性文件草案进行修订，形成草案修改稿，报市长或分管副市长审定。

　　第二十八条规范性文件由市长签署，以市政府令形式公布。

　　第二十九条公布规范性的命令应当载明该文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

　　第三十条规范性文件签署公布后30日内，应当在《葫芦岛日报》上全文刊登，市广播电台、电视台发布消息。
规范性文件未经公布不得施行。

　　第五章解释与备案

　　第三十一条规范性文件解释权属于制发机关。执行中的具体问题由执行机关负责解释。

　　第三十二条规范性文件应当自公布之日起30日内，由市政府法制办公室按照有关规定报送省政府备案。

　　第六章附则

　　第三十三条市政府法制办公室应当参照本规定对拟由市政府或者政府办公室发布的其他规范性文件实行前置审查并提出意见。修改、废止规范性文件程序参照本规定执行。

　　第三十四条县级政府和市政府各部门制定规范性文件可参照本规定执行。

　　第三十五条本规定自2003年8月1日起施行。2000年5月9日市政府发布的《葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定》同时停止执行。

葫芦岛市人民政府办公室
2003年6月18日印发

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