国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发项目管理办法
1994年6月9日，国家农业综合开发办公室

第一章 总 则
第一条 国家农业综合开发是政府专项投资，实现农业特定发展目标的综合经济活动。国家农业综合开发项目管理，要逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化。
第二条 本办法根据中共中央、国务院有关农业发展政策及国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》的精神制定。凡是国家确立的农业综合开发项目，均依照本办法进行管理。
第三条 国家农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田改造、宜农荒地开垦、成片造林、开然草场改良、沙区绿洲农业建设等；另一类为多种经营及龙头项目带动农产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化、产加销一条龙式的开放。
国家农业综合开发项目的建设期，依据开发的需要和国家投资的可能，分别确定。土地资源治理开发项目，建设期一般为三年。
第四条 国家农业综合开发项目周期分为项目初选（项目建议和初步选定）、项目准备（可行性研究、评估论证、扩初设计）、项目实施和竣工验收四个阶段。
第五条 国家农业综合开发项目由国家农业综合开发办公室统一组织地方各级农业综合开发办公室以及国务院有关部门负责实施。

第二章 项目选择与准备
第六条 国家农业综合开发项目按照择优的原则确定。自下而上申请，自上而下筛选。对已到期的项目，先验收，后立项。
第七条 国家农业综合开发项目分为三个层次：（1）总项目，即省级农业综合开发办公室（含国务院有关部门，下同）向国家农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（2）分项目，即地（市）、县或国务院有关部门所属二级机构向省级农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（3）子项目，为农业综合开发建设单位向地（市）、县、国务院有关部门所属二级机构负责实施的项目。
国家农业综合开发项目一律不得越级申请。
第八条 申请立项的形式为项目建议书。项目建议书的主要内容如下：
1．土地资源治理开发项目建议书的主要内容为：项目提出的背景，包括自然、社会、经济等现状；开发的必要性和可行性；建设范围、地点、规模；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金估算及其来源；新增生产能力和综合效益初步分析；组织领导和主要措施等。
2．多种经营开发及龙头项目带动农产品的系列开发建议书的主要内容为：多种经营或拳头产品产销的现状，开发的资源、技术、市场条件，建设规模及主要工程、技术措施，投资估算及其来源，投资效益分析，承担开发的企业（公司）的资产负债情况及偿还贷款的能力等。
第九条 国家农业综合开发项目的报批程序规定如下：
1．各地区各单位申请的项目，以项目建议书的形式逐级上报，由省级农业综合开发办公室进行初选，并通知入选项目单位进行评估论证，编制项目可行性研究报告。
2．省级农业综合开发办公室在择优筛选的基础上，按照国家下达的投资控制额度汇总编制省级的总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发办公室，同时抄报国务院有关部门。由国家农业综合开发办公室，召集有关部门共同审查，提出意见，报国家农业综合开发联席会议审定。审批的原则是：在国家投资可能的前提下，择优选项，按项目定投资，选定的若干项目相加，即为一个省或一个主管部门的总开发任务和投资总额。未选的项目，存入项目库。
第十条 省级农业综合开发办公室向国家农业综合开发办公室编报的总项目开发任务及投资计划，应提供下列材料：
1．按规定格式的一套计划表及说明；
2．主要项目的可行性研究报告；
3．在专家评估论证的基础上，省级水利主管部门对水资源及利用的鉴定意见，省级土地管理部门对荒地开垦的批准文件，以及其他必需提供的有关资料；
4．省级农业综合开发办公室与农业银行对贷款开发项目的审定意见；
5．省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；
6．土地资源治理开发项目区规划示意图。
第十一条 省级农业综合开发办公室在编制总项目投资计划时，可以按财政投资额预留不超过5％的不可预见费。此项费用，由省级农业综合开发办公室集中安排使用。

第三章 项目实施
第十二条 总项目经国家批准后，建设单位必须按照省级农业综合开发办公室批准的扩初设计进行施工设计，并严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变动时，要经省级农业综合开发办公室同意，报国家农业综合开发办公室批准。省级农业综合开发办公室应将各子项目的年度实施计划汇总报国家农业综合开发办公室备案。
第十三条 国家对不同建设期的总项目，一次核定开发任务和投资总额，由项目建设单位分解到不同建设期内的各个年度。
第十四条 项目计划中的主要建设工程，推行招标承包责任制，标底要严格控制。农业综合开发主要是政府投资行为，有关主管部门所属的勘察设计单位和施工队应当为农业综合开发提供优质服务。
项目建设单位应当把好工程质量关，对不符合质量标准的建设工程应当追究工程负责人的责任。
第十五条 在国家农业综合开发项目实施过程中，必须坚持“治理与开发并重”、“骨干工程与田间工程并重”的原则，不能降低建设标准，不能留下尾工，不能有投资“缺口”。
第十六条 凡有国家农业综合开发任务的地区或部门，必须设立主管农业综合开发的机构，切实加强项目管理，提高效益。要建立健全计划管理、资金管理、施工管理、档案管理等各项规章制度，坚持按制度办事。

第四章 项目验收
第十七条 国家农业综合开发项目按批准的建设期竣工后，必须严格组织验收。项目验收分为自验、省级验（国务院有关部门验）和国家验等三个层次。国家验收是在省级验收的基础上进行抽验。凡验收合格的总项目，国家农业综合开发办公室发给合格证；验收不合格的，除限期补建或纠正外，还要给予批评或通报。
第十八条 国家农业综合开发项目。验收的主要内容包括：（1）项目开发任务及投资计划是否按批复的数字完成；（2）主要工程建设是否符合设计要求，达到规定的标准；（3）地方配套资金是否按国家规定配足并及时到位；（4）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题；（5）财政有偿资金及银行贷款等债务是否落实；（6）效益指标是否达到计划的要求。
第十九条 国家和省级组织验收时，子项目建设单位应提供以下资料：
1．项目建设工作总结报告；
2．开发任务和投资计划完成报表；
3．项目竣工图；
4．项目竣工财务决算报表；
5．审计部门的审计报告；
6．农民自筹资金帐目及投工投劳统计；
7．项目档案资料。
第二十条 国家验收只对总项目作出成果评价。成果评价内容包括：（1）项目实施是否符合国家政策要求，项目规划与措施是否正确；（2）制约农业生产的主要障碍因素是否明显改善，农业生产发展后劲是否增强；（3）开发效益是否体现了农业增产、农民增收两个目标的统一；（4）工程质量的评价；（5）资金使用管理的评价。
第二十一条 农业综合开发效益考核指标依开发对象分别确定。土地资源治理开发的考核指标规定为：粮棉油肉糖新增生产能力指标；农业产值增加指标；农民人均纯收入增加指标。
多种经营开发及龙头项目带动农业产品的系列开发效益考核指标规定为：连接农户的比例，当地农户提供农产品的比重，产品的商品率，资金利税率，借贷资金按期归还的比例。

第五章 建后管护
第二十二条 凡土地资源治理开发项目，竣工验收后必须及时办理移交手续，明确管护主体，严加管护，保证在一定时间内正常运转，发挥效益。当地县、乡政府以及有关主管部门要建立严格的管护责任制，制定并落实管护措施。
第二十三条 国家立项改造的中低产田、开垦的荒地、营造的成片林木以及建设的沙区绿洲农业用地，应依法进行保护，不得征用或转作他用。如国家重点建设工程需要征用，须报经省级政府批准，并归还原来的投资。
第二十四条 国家农业综合开发项目中的主要工程设备及建筑物，其维护费和设备的更新改造资金、管护人的工资等，应坚持以工程养工程的原则，尽量由管护单位自筹，确有困难的，由地方政府统筹解决。

第六章 规划及项目库
第二十五条 地方各级政府应组织有关部门，依据当地的农业资源和优势，对土地资源的治理开发和龙头项目带动农产品的系列开发进行统一规划，制定阶段性的开发方案和措施。申请列入国家农业综合开发的项目，要与农业合理布局和农业生产结构调整相配合。
第二十六条 农业综合开发的项目选择和前期准备工作必须经常化。各地区各单位在申请立项之前，应先将初步选定并经过可行性论证的项目存入项目库，待国家投资可能时，再从项目库调出上报。
第二十七条 项目库制度由省级农业综合开发办公室自定。

第七章 附 则
第二十八条 省级农业综合开发办公室可以按照本办法精神，制定本地区本部门的农业综合开发项目管理实施细则。
第二十九条 本办法自颁发之日起执行。1989年9月12日国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组的《农业发展基金开发项目管理办法》、1990年9月10日国家农业综合开发领导小组领发的《农业综合开发项目验收试行办法》，执行到1993年底前批准立项的农业综合开发项目建设期满时废止。
第三十条 本办法由国家农业综合开发办公室负责解释。


江西省南昌市人民政府


南昌市第三批取消行政审批事项目录

南昌市人民政府令第91号


　　《南昌市第三批取消行政审批事项目录》已经２００３年４月１１日市人民政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。
　　市政府在前两次清理取消行政审批５０５项的基础上，再取消６８项。
　　市计委（７项）
　　（一）审批４项
　　１、不需政府投资，除重大重点项目和国家明令限制之外的农、林、水、气象、交通、能源、原材料、机械电子、轻工、纺织、高技术项目的开工报告审批
　　２、权限内外商投资项目（改登记）
　　３、对符合城市总体规划和环境保护要求，不需要政府平衡外部建设条件和不享受优惠政策的所有社会投资项目的可行性研究报告
　　４、对符合城市总体规划和环境保护要求，不需要政府平衡外部建设条件和不享受优惠政策的所有社会投资项目的项目建议书（改登记）
　　（二）审核２项
　　１、地方企业发行企业债券（改监管）
　　２、限额外基础设施项目开工报告
　　（三）备案１项
　　１、重点建设工程项目招标人自行办理招标事宜
　　市经贸委（１项）
　　（一）审批１项
　　１、对限额以下（投资总额３０００万美元以下）的中外合资、合作嫁接改造技术项目（不涉及配额，许可证的项目）（改监管）
　　市体改办（１项）
　　（一）审批１项
　　１、企业集团的设立
　　市建委（４项）
　　（一）审核２项
　　１、建设工程招标代理单位资质
　　２、建筑施工企业项目经理资质
　　（二）备案２项
　　１、本市建筑工程设计招标有关材料
　　２、本市房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收
　　市商贸委（１项）
　　（一）审核１项
　　１、新建、改建、扩建商品市场论证项目（改日常工作）
　　市外经贸委（１项）
　　（一）审核１项
　　１、外派劳务人员出国审核
　　市科技局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、科技成果备案
　　市教育局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、组织全市性中小学生夏（冬）令营活动（改日常工作）
　　（二）核准２项
　　１、全市中等及中等以下各级各类学校年度招生计划（改日常工作）
　　２、市属学校教师资格认定（改日常工作）
　　市安管局（２项）
　　（一）审批１项
　　１、死亡事故结案及事故隐患整改确认（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、特种作业人员注册安全主任资格（改日常工作）
　　市劳动局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、职业培训机构技工学校教师上岗资格
　　（二）审核１项
　　１、核发《下岗职工证》
　　（三）核准１项
　　１、核发职业技能鉴定站考证员（初、中级）资格证书（改日常工作）
　　市档案局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、国企资产与产权变动档案处置
　　市公安局（５项）
　　（一）审批１项
　　１、易燃易爆化学物品许可证
　　（二）核准３项
　　１、各专项农转非人员核准（下放县区，招生类农转非除外）
　　２、公共娱乐场所安全许可
　　３、安全技术防范产品中防盗安全门的生产许可
　　（三）审核１项
　　１、易燃易爆化学物品消防安全的审核
　　市民政局（２项）
　　（一）核准１项
　　１、退伍义务兵随父母易地安置
　　（二）审核１项
　　１、婚姻介绍机构的设立
　　市司法局（１项）
　　（一）审核１项
　　１、法律援助申请（改日常工作）
　　市交通局（６项）
　　（一）审批１项
　　１、城市渡口的设置、迁移或撤消（改登记）
　　（二）核准２项
　　１、客运企业经营资质等级（四级）评定
　　２、零担货物运输班线
　　（三）审核３项
　　１、跨辖区运输船舶运力增减（改登记）
　　２、零担货物运输班线初审
　　３、客运企业经营资质等级（一、二、三级）评定初审
　　市规划局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、测绘任务登记
　　市公用局（１项）
　　（一）审核１项
　　１、燃气经营资质证书
　　市房管局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、落实私房产权
　　（二）核准２项
　　１、城市房地产开发项目竣工综合验收
　　２、城市危房鉴定人员资格
　　市国土资源局（７项）
　　（一）审批３项
　　１、国有土地使用权取得（改日常工作）
　　２、外商投资企业用地的土地使用费缓缴或减免（改日常工作）
　　３、矿山企业承包租赁经营（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、土地使用权价格确认（改日常工作）
　　（三）审核２项
　　１、采矿权使用费减免申请
　　２、地下水取水许可、超采区、禁采区确定（改日常工作）
　　（四）备案１项
　　１、城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准（改日常工作）
　　市园林局（２项）
　　（一）审批１项
　　１、公共绿地（包括游乐园、动物园）内开设商业、服务摊点审批项目
　　（二）备案１项
　　１、绿化工程竣工验收
　　市人防办（１项）
　　（一）核准１项
　　１、人防工程（含防空地下室）竣工验收
　　市地税局（１项）
　　（一）核准１项
　　１、外出经营活动税收管理证明（下放县区）
　　市统计局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、申报跨部门统计调查项目
　　市工商局（３项）
　　（一）核准３项
　　１、企业法人、不具备法人条件营业单位的年检（改日常工作）
　　２、商标印刷单位资格
　　３、经纪人资格
　　市农业局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、兽药经营许可（下放县区，城区由市农业局代管）
　　市文化局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、互联网上网服务营业场所设立（下放县区）
　　市旅游局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、国内旅行社的设立
　　（二）审核１项
　　１、导游证及执业上岗证
　　（三）备案１项
　　１、旅行社设立分支机构
　　市卫生局（２项）
　　（一）审核１项
　　１、血防工程设计审查及竣工验收（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、消毒剂、消毒器械、一次性医疗、卫生用品生活经营许可（改监管）
　　市广电局（２项）
　　（一）审核２项
　　１、有线电视系统工程设计、安装单位资格
　　２、安装卫星地面接收设施机构资质