国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复
国务院

批复
北京市人民政府：
你市《关于报送〈北京城市总体规划〉(草案)的请示》(京政文字〔1992〕83号)收悉。国务院同意修订后的《北京城市总体规划(一九九一年——二○一○年)》(以下简称《总体规划》)。这个《总体规划》贯彻了一九八三年《中共中央、国务院关于对〈北京城市建设总体规划方案〉的
批复》(〔1983〕29号)的基本思路，符合党的十四大精神和北京市的具体情况，对首都今后的建设和发展具有指导作用，望认真组织实施。现就有关问题批复如下：
一、北京是我们伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心。城市的规划、建设和发展，要保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要；要不断改善居民工作和生活条件，促进经济、社会协调发展，成为全国文化教育和科学技术最发达、道德风尚
和民主法制建设最好的城市。在城市总体规划的指导下，通过不懈的努力，将北京建成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界第一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。
二、突出首都的特点，发挥首都的优势，积极调整产业结构和用地布局，促进高新技术和第三产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。根据北京市水源、能源、用地和环境状况，国务院重申：北京不要再发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水多、占地
多、运输量大、污染扰民的工业。市区内现有的此类企业不得就地扩建，要加速环境整治和用地调整。
国家计委要会同建设部组织有关部门和地区，对首都区域的发展进行研究，促进京、津、冀地区产业结构的调整和资源的合理配置，统筹安排区域城镇体系及区域性基础设施，实现优势互补、协调发展。
三、严格控制人口和用地发展规模。到二○一○年，北京市常住户籍人口控制在一千二百五十万人左右(其中市区控制在六百五十万人左右)。市区控制人口的重点是控制人口的迁移增长，北京市人民政府要制定控制市区人口增长的具体措施，报经国务院批准后，严格执行。
城市建设要合理用地、节约用地，到二○一○年规划市区城市建设用地控制在六百一十平方公里以内。
四、同意《总体规划》确定的城市规划区为全部行政辖区的范围(一万六千八百平方公里)。要进一步完善和优化城镇体系的布局，实行城乡统一的规划管理。
市区要坚持“分散集团式”的布局原则，防止城市中心地区与外围组团连成一片。要疏解市区，开拓外围，集中紧凑发展。城市建设的重点要从市区向远郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。要尽快形成市区与远郊城镇间的快速交通系统，加快远郊城镇的建设，积极开发
山区，实现人口与产业的合理分布，推动城乡经济和社会协调发展。近期要抓好亦庄新城等重点卫星城镇的开发建设。
五、切实保护和改善首都地区的生态环境。要建设完善的城市绿化系统，严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区，保证城市地区足够的绿色空间，形成合理的城市框架和发展格局。要继续抓紧治理大气、水体、噪声以及生产、生活废弃物的污染，严格控制在市区特别是水
源上游、城市上风向发展有污染的工业，对市区内现有的污染扰民项目，要进行产业调整或逐步外迁。要坚决执行规划确定的布局结构、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分开发利用城市地下空间，改善地面交通和建筑拥挤的状况。要进一步加强首都地区的水源保护和水土保持，特
别是官厅、密云水库上游及其他重要地区环境的综合治理。
六、《总体规划》确定的保护古都风貌的原则、措施和内容是可行的，必须认真贯彻执行。北京是著名的古都，是国家历史文化名城，城市的规划、建设和发展，必须保护古都的历史文化传统和整体格局，体现民族传统、地方特色、时代精神的有机结合，努力提高规划和设计水平，塑
造伟大祖国首都的美好形象。要在现有基础上继续明确划定历史文化保护区的范围，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带范围，制定保护管理办法。
七、加快城市基础设施现代化建设步伐。必须采取措施从根本上解决首都水源不足、能源紧缺、交通紧张等重大问题。由国家计委牵头，尽快会同有关部门和地区共同研究，具体落实有关南水北调、陕甘宁天然气进京、京津运河等重大工程的规划建设方案及实施步骤。要坚决采取节水
、节能和调整产业结构等措施，以缓解水源、能源紧缺的矛盾。要加紧实施首都的交通发展战略，落实有关政策，大力发展地铁、轻轨交通及其他大运量公共交通，进一步完善快速道路系统，建设现代化的交通设施，尽快形成现代化的综合交通网络。要研究、预测小轿车的发展前景及对城
市交通的影响，及早采取必要的对策。要进一步搞好首都国际机场的规划和建设，为充分发挥机场的潜力，北京市人民政府要协同有关主管部门尽快研究解决北京地区空中交通管制问题。要抓紧研究论证，尽快确定首都第二民用机场的选址。
北京是一个重点设防城市，必须逐步建立城市总体防灾体系，确保首都安全。
八、认真组织《总体规划》的实施。《总体规划》是建设和管理城市的依据，要抓紧编制详细规划和各项专业规划，进一步健全城市规划、建设和管理的各项法规。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥城市规划的龙头作用，强化对土地使用与开发建设的宏观调控。城市
规划行政主管部门要加强统一管理，依法行政，严格执法，保障城市规划的实施。
首都规划建设委员会要进一步加强对首都规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，使首都的各项建设按照城市规划有秩序地进行。中央党、政、军、群各部门和驻京各单位，要模范遵守城市规划和有关法规，尊重和支持首都规划建设委员会的工作，与北京市人民政府通力合作，
把北京建设成为高度文明、高度现代化的城市。



1993年10月6日
建设部 国家工商行政管理局


建设部、国家工商行政管理局关于印发推行《物业管理委托合同示范文本》的通知
建设部 国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市建委（建设厅、市政管委）、工商行政管理局，直辖市房地局：
随着我国物业管理事业的不断发展，物业管理委托合同的签订对物业管理的实施起到了越来越重要的作用。为了贯彻《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市新建住宅小区管理办法》，规范委托管理行为，保护合同当事人的合法权益，使物业管
理委托合同能更全面、准确地反映物业管理全过程的内容，能更充分表述当事人双方的意愿，现将建设部、国家工商行政管理局联合制订的《物业管理委托合同示范文本》（以下简称《示范文本》）印发给你们，并通知如下：
一、充分认识推行《示范文本》的重要性。《示范文本》是依据我国经济合同和城市房地产管理的有关法律、法规和政策规定制定的，其内容反映了在物业管理委托活动过程中，各环节必须明确的当事人双方责、权、利关系，体现了物业管理委托管理的特点。推行和执行《示范文本》
，有利于当事人了解、掌握有关法律、法规，避免因合同缺款少项和当事人意思表示不真实、不确切，而出现显失公平和违法的条款；有利于保护当事人的合法权益；有利于加强对物业管理行为的监督检查；有利于减少物业管理委托合同纠纷，促进合同纠纷的解决。各地应当积极推行《示
范文本》，把它作为培育物业管理市场、规范市场行为的一项重要工作来抓。
二、加强宣传，积极推行《示范文本》。要使当事人了解和掌握物业管理委托过程中的有关法律知识，了解和掌握签订物业管理委托合同的基本原则和要求，自觉使用《示范文本》。要加强协调配合，做好《示范文本》的印制、分发领取和管理工作，结合《示范文本》使用情况检查、
规范物业管理委托合同，保护当事人合法权益。
三、《示范文本》既适用于业主委员会与物业管理企业之间签订物业管理委托合同，也适用于房地产开发企业与物业管理企业之间签订物业管理委托合同两种情况。《示范文本》第十九条Ａ（甲方权利义务）只适用于业主委员会与物业管理企业之间签订合同时使用，Ｂ（甲方权利义务
）只适用于开发企业与物业管理企业之间签订合同时使用。当事人在签订物业管理委托合同时，可根据实际情况对有关条款予以选择。
四、本合同条款由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局负责解释。


第一章 总则
第一条 本合同当事人
委托方（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿
受托方（以下简称乙方）：＿＿＿＿＿
根据有关法律、法规，在自愿、平等、协商一致的基础上，甲方将＿＿＿＿＿（物业名称）委托于乙方实行物业管理，订立本合同。
第二条 物业基本情况
物业类型：＿＿＿＿＿＿
座落位置：＿＿＿＿市＿＿＿＿区＿＿＿＿＿＿路（街道）＿＿＿号
四 至：东＿＿＿＿＿南＿＿＿＿＿
西＿＿＿＿＿北＿＿＿＿＿
占地面积：＿＿＿＿平方米
建筑面积：＿＿＿＿平方米
委托管理的物业构成细目见附件一。
第三条 乙方提供服务的受益人为本物业的全体业主和物业使用人，本物业的全体业主和物业使用人均应对履行本合同承担相应的责任。

第二章 委托管理事项
第四条 房屋建筑共用部位的维修、养护和管理，包括：楼盖、屋顶、外墙面、承重结构、楼梯间、走廊通道、门厅、＿＿＿＿。
第五条 共用设施、设备的维修、养护、运行和管理，包括：共用的上下水管道、落水管、垃圾道、烟囱、共用照明、天线、中央空调、暖气干线、供暖锅炉房、高压水泵房、楼内消防设施设备、电梯、＿＿＿＿。
第六条 市政公用设施和附属建筑物、构筑物的维修、养护和管理，包括道路、室外上下水管道、化粪池、沟渠、池、井、自行车棚、停车场、＿＿＿＿。
第七条 公用绿地、花木、建筑小品等的养护与管理。
第八条 附属配套建筑和设施的维修、养护和管理，包括商业网点、文化体育娱乐场所、＿＿＿＿＿。
第九条 公共环境卫生，包括公共场所、房屋共用部位的清洁卫生、垃圾的收集、清运、＿＿＿＿＿。
第十条 交通与车辆停放秩序的管理。
第十一条 维持公共秩序，包括安全监控、巡视、门岗执勤、＿＿＿＿。
第十二条 管理与物业相关的工程图纸、住用户档案与竣工验收资料。
第十三条 组织开展社区文化娱乐活动。
第十四条 负责向业主和物业使用人收取下列费用：
1．物业管理服务费；
2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
第十五条 业主和物业使用人房屋自用部位、自用设施及设备的维修、养护，在当事人提出委托时，乙方应接受委托并合理收费。
第十六条 对业主和物业使用人违反业主公约的行为，针对具体行为并根据情节轻重，采取批评、规劝、警告、制止、＿＿＿＿等措施。
第十七条 其它委托事项
1．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第三章 委托管理期限
第十八条 委托管理期限为＿＿＿＿年。自＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日时起至＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日＿＿＿时止。

第四章 双方权利义务
第十九条
Ａ 甲方权利义务（适用于业主委员会）
1．代表和维护产权人、使用人的合法权益；
2．制定业主公约并监督业主和物业使用人遵守公约；
3．审定乙方拟定的物业管理制度；
4．检查监督乙方管理工作的实施及制度的执行情况；
5．审定乙方提出的物业管理服务年度计划、财务预算及决算；
6．在合同生效之日起＿＿日内向乙方提供＿＿＿平方米建筑面积的经营性商业用房，由乙方按每月每平方米＿＿＿元租用，其租金收入用于＿＿＿＿；
7．在合同生效之日起＿＿日内向乙方提供＿＿＿平方米建筑面积管理用房（产权属甲方），由乙方按下列第＿＿项执行：
（1）无偿使用；
（2）按建筑面积每月每平方米＿＿＿元租用，其租金收入用于＿＿＿＿。
8．负责收集、整理物业管理所需全部图纸、档案、资料，并于合同生效之日起＿＿日内向乙方移交；
9．当业主和物业使用人不按规定交纳物业管理费时，负责催交或以其它方式偿付；
10．协调、处理本合同生效前发生的管理遗留问题：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
11．协助乙方做好物业管理工作和宣传教育、文化活动；
12．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
Ｂ 甲方权利义务（适用于房地产开发企业）
1．在业主委员会成立之前，负责制定业主公约并将其作为房屋租售合同的附件要求业主和物业使用人遵守。
2．审定乙方拟定的物业管理制度；
3．检查监督乙方管理工作的实施及制度的执行情况；
4．审定乙方提出的物业管理服务年度计划、财务预算及决算；
5．委托乙方管理的房屋、设施、设备应达到国家验收标准要求。
如存在质量问题，按以下方式处理：
（1）负责返修；
（2）委托乙方返修，支付全部费用；
（3）＿＿＿＿＿。
6．在合同生效之日起＿＿日内向乙方提供＿＿＿平方米建筑面积的经营性商业用房，由乙方按每月每平方米＿＿＿元租用，其租金收入用于＿＿＿＿；
7．在合同生效之日起＿＿日内向乙方提供＿＿＿平方米建筑面积管理用房（产权属甲方），由乙方按下列第＿＿项执行：
（1）无偿使用；
（2）按建筑面积每月每平方米＿＿＿元租用，其租金收入用于＿＿＿＿。
8．负责收集、整理物业管理所需全部图纸、档案、资料，并于合同生效之日起＿＿日内向乙方移交；
9．当业主和物业使用人不按规定交纳物业管理费时，负责催交或以其它方式偿付；
10．协调、处理本合同生效前发生的管理遗留问题：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
11．协助乙方做好物业管理工作和宣传教育、文化活动；
12．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第二十条 乙方权利义务
1．根据有关法律法规及本合同的约定，制订物业管理制度；
2．对业主和物业使用人违反法规、规章的行为，提请有关部门处理；
3．按本合同第十六条的约定，对业主和物业使用人违反业主公约的行为进行处理；
4．可选聘专营公司承担本物业的专项管理业务，但不得将本物业的管理责任转让给第三方；
5．负责编制房屋、附属建筑物、构筑物、设施、设备、绿化等的年度维修养护计划和大中修方案，经双方议定后由乙方组织实施；
6．向业主和物业使用人告知物业使用的有关规定，当业主和物业使用人装修物业时，告知有关限制条件，订阅书面约定，并负责监督；
7．负责编制物业管理年度管理计划、资金使用计划及决算报告；
8．每＿＿个月向全体业主和物业使用人公布一次管理费用收支帐目；
9．对本物业的公用设施不得擅自占用和改变使用功能，如需在本物业内改、扩建或完善配套项目，须与甲方协商经甲方同意后报有关部门批准方可实施；
10．本合同终止时，乙方必须向甲方移交全部经营性商业用房、管理用房及物业管理的全部档案资料；
11．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第五章 物业管理服务质量
第二十一条 乙方须按下列约定，实现目标管理。
1．房屋外观：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2．设备运行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3．房屋及设施、设备的维修、养护：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
4．公共环境：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
5．绿化：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
6．交通秩序：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
7．保安：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
8．急修：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
小修：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
9．业主和物业使用人对乙方的满意率达到：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
具体的物业管理服务质量要求见附件二。

第六章 物业管理服务费用
第二十二条 物业管理服务费
1．本物业的管理服务费，住宅房屋由乙方按建筑面积每月每平方米＿＿元向业主或物业使用人收取；非住宅房屋由乙方按建筑面积每月每平方米＿＿元向业主或物业使用人收取。
2．管理服务费标准的调整，按＿＿＿＿调整。
3．空置房屋的管理服务费，由乙方按建筑面积每月每平方米＿＿元向＿＿＿＿收取。
4．业主和物业使用人逾期交纳物业管理费的，按以下第＿＿项处理：
（1）从逾期之日起按每天＿＿元交纳滞纳金；
（2）从逾期之日起按每天应交管理费的万分之＿＿＿交纳滞纳金；
（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第二十三条 车位使用费由乙方按下列标准向车位使用人收取：
1．露天车位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2．车库：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第二十四条 乙方对业主和物业使用人的房屋自用部位、自用设备、毗连部位的维修、养护及其它特约服务，由当事人按实发生的费用计付、收费标准须经甲方同意。
第二十五条 其它乙方向业主和物业使用人提供的服务项目和收费标准如下：
1．高层楼房电梯运行费按实结算，由乙方向业主或物业使用人收取；
2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第二十六条 房屋的共用部位、共用设施、设备、公共场地的维修、养护费用：
1．房屋共用部位的小修、养护费用，由＿＿＿＿承担；大中修费用，由＿＿＿＿承担；更新费用，由＿＿＿＿承担。
2．房屋共用设施、设备的小修、养护费用，由＿＿＿＿承担；大中修费用，由＿＿＿＿承担；更新费用，由＿＿＿＿承担。
3．市政公用设施和附属建筑物、构筑物的小修、养护费用，由＿＿＿＿承担；大中修费用，由＿＿＿＿承担；更新费用，由＿＿＿＿承担。
4．公共绿地的养护费用，由＿＿＿＿承担；改造、更新费用，由＿＿＿＿承担。
5．附属配套建筑和设施的小修、养护费用，由＿＿＿＿承担；大中修费用，由＿＿＿＿承担；更新费用，由＿＿＿＿承担。

第七章 违约责任
第二十七条 甲方违反合同第十九条的约定，使乙方未完成规定管理目标，乙方有权要求甲方在一定期限内解决，逾期未解决的，乙方有权终止合同；造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方经济赔偿。
第二十八条 乙方违反本合同第五章的约定，未能达到约定的管理目标，甲方有权要求乙方限期整改，逾期未整改的，甲方有权终止合同；造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方经济赔偿。
第二十九条 乙方违反本合同第六章的约定，擅自提高收费标准的，甲方有权要求乙方清退；造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方经济赔偿。
第三十条 甲乙任何一方无正当理由提前终止合同的，应向对方支付＿＿＿＿元的违约金；给对方造成的经济损失超过违约金的，还应给予赔偿。

第八章 附则
第三十一条 自本合同生效之日起＿＿天内，根据甲方委托管理事项，办理完交接验收手续。
第三十二条 合同期满后，乙方全部完成合同并且管理成绩优秀，大多数业主和物业使用人反映良好，可续订合同。
第三十三条 双方可对本合同的条款进行补充，以书面形式签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第三十四条 本合同之附件均为合同有效组成部分。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。
本合同及其附件和补充协议未规定的事宜，均遵照中华人民共和国有关法律、法规和规章执行。
第三十五条 本合同正本连同附件共＿＿页，一式三份，甲乙双方及物业管理行政主管部门（备案）各执一份，具有同等法律效力。
第三十六条 因房屋建筑质量、设备设施质量或安装技术等原因，达不到使用功能，造成重大事故的，由甲方承担责任并作善后处理。产生质量事故的直接原因，以政府主管部门的鉴定为准。
第三十七条 本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方应按有关法律规定及时协商处理。
第三十八条 本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决或报请物业管理行政主管部门进行调解，协商或调解不成的，双方同意由＿＿＿＿仲裁委员会仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉）。
第三十九条 合同期满本合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满＿＿天前向对方提出书面意见。
第四十条 本合同自签字之日起生效。
甲方签章：＿＿＿＿＿ 乙方签章：＿＿＿＿＿
代 表人：＿＿＿＿＿ 代 表人：＿＿＿＿＿
年 月 日

附件：一、物业构成细目
二、物业管理质量目标



1997年8月25日