广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区合同格式条款条例

（2012年4月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


第一章 总则

第一条 为了加强对合同格式条款的监督管理，防止利用合同格式条款损害消费者合法权益，保障交易公平，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

第二条 在深圳经济特区内，合同格式条款的制定、使用及监督管理，适用本条例。

第三条 本条例所称合同格式条款是指经营者与因生活消费而购买、使用商品或者接受服务的消费者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。

以商业广告、告示、通知、声明、须知、说明、凭证、单据等形式明确规定经营者和消费者具体权利义务的，依法视为合同格式条款。

合同格式条款经经营者和消费者协商修改的，该条款为非格式条款。

第四条 经营者制定和使用合同格式条款应当遵循合法、公平和诚实信用原则，不得利用合同格式条款损害消费者合法权益。

第五条 市政府市场监督行政管理部门（以下简称主管部门）负责对合同格式条款的制定和使用进行监督管理，对利用合同格式条款损害消费者合法权益的行为依法进行处理。

其他相关部门按照各自职责，负责合同格式条款制定和使用的相应监督管理工作。

第六条 行业组织应当对本行业内合同格式条款的制定和使用进行规范，配合主管部门和其他相关部门对合同格式条款制定和使用的监督管理工作。

第七条 主管部门应当组织建立和完善合同格式条款制定和使用的信息系统。其他相关部门通过全市统一的政务信息资源交换平台实现合同格式条款管理信息系统的互联互通和信息共享。

第二章 制定和使用

第八条 经营者应当在其经营、服务场所公开展示含有格式条款的合同文本，供消费者查阅、复制。符合本条例第三条第二款规定的商业广告、告示等应当设置或者张贴于经营、服务场所的显著位置。

第九条 合同格式条款不得含有免除或者减轻经营者下列责任的内容：

（一）造成消费者人身伤害依法应当承担的责任；

（二）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；

（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；

（四）依法应当承担的违约责任和其他责任。

第十条 合同格式条款不得含有扩大经营者下列权利的内容：

（一）合同的最终解释权；

（二）违法变更、转让、解除或者终止履行合同的权利；

（三）在不确定期限内履行合同的权利；

（四）合同附终止期限的，擅自延长合同效力期间的权利；

（五）违法扩大经营者的其他权利。

第十一条 合同格式条款不得含有加重消费者下列责任的内容：

（一）使消费者承担违约金或者损害赔偿明显超过合理数额；

（二）使消费者承担本应当由经营者承担的风险责任；

（三）违法加重消费者的其他责任。

第十二条 合同格式条款不得含有排除或者限制消费者下列权利的内容：

（一）依法变更、撤销或者解除合同的权利；

（二）依法中止履行或者终止履行合同的权利；

（三）请求继续履行、采取补救措施、支付违约金或者损害赔偿的权利；

（四）就合同争议提起诉讼、仲裁或者其他救济途径的权利；

（五）消费者依法享有的其他权利。

第三章 监督管理

第十三条 下列合同采用格式条款的，经营者应当在使用之日起五个工作日内报主管部门备案，但本条例第三条第二款规定视为合同格式条款的除外：

（一）供用水、电、气合同；

（二）电信合同；

（三）邮政合同；

（四）有线电视使用合同；

（五）物业服务合同；

（六）旅游合同。

主管部门应当对报送备案的合同进行审查。

第十四条 主管部门应当在收到备案的合同文本时向经营者出具备案回执，并于五个工作日内在主管部门网站上公示该合同文本，听取社会意见。公示期不得少于十五个工作日。

第十五条 主管部门发现备案的合同文本违反法律、法规规定的，应当自收到备案合同文本之日起六十日内向经营者送达修改意见函；情况复杂的，经主管部门主要负责人批准后可延长三十日。

修改意见函应当包括以下内容：

（一）合同格式条款违反的法律、法规的具体条款及内容；

（二）具体的修改意见；

（三）告知经营者有提出异议和要求听证的权利。

主管部门可以事先就修改意见函的内容咨询有关专家的意见。

第十六条 经营者对主管部门提出的修改意见无异议的，应当自收到修改意见函之日起十个工作日内将修改后的合同文本报送备案。

第十七条 经营者对主管部门提出的修改意见有异议的，应当在收到修改意见函之日起十个工作日内，提出书面异议。

书面异议应当包括异议的理由和依据。要求听证的，应当说明理由。

第十八条 主管部门应当自收到经营者书面异议之日起十个工作日内作出书面答复并送达经营者。需要听证的，组织听证所需时间不计算在内。

第十九条 经营者在书面异议中提出听证要求的，市主管部门应当组织听证，并根据听证结果作出书面答复。

第二十条 经营者应当按照书面答复内容对合同格式条款进行修改，并自收到书面答复之日起十个工作日内报送备案。

第二十一条 经营者违反本条例第十六条、第二十条规定，不对违反法律、法规规定的合同格式条款进行修改的，主管部门可以采取下列措施：

（一）约谈经营者或者相关行业组织的法定代表人或者法定代表人授权委托的相关负责人；

（二）邀请专业人士和新闻媒体对相关合同格式条款进行评议；

（三）在其网站上以专栏等形式，公开主管部门的修改意见和需要修改的合同文本，并通过新闻媒体向社会公告，提醒公众注意。

第二十二条 经营者对已经备案的合同格式条款进行修改的，应当在使用之日起五个工作日内将修改后的合同文本报主管部门备案。

第二十三条 主管部门在日常监督管理中发现经营者使用的合同格式条款违反法律、法规规定的，应当向经营者发出修改意见函。

对前款规定的修改意见函，主管部门和经营者应当按照本条例第十五条至第二十一条的规定进行处理。

第二十四条 主管部门应当建立合同格式条款公开查阅制度，将备案的合同文本向社会公开，供公众免费查阅。

第二十五条 主管部门在对合同格式条款的制定和使用进行监督检查时，可以依法采取下列措施：

（一）对经营者的经营、服务场所实施现场检查；

（二）询问经营者、有关消费者、利害关系人和证人；

（三）查阅、复制有关资料；

（四）法律、法规规定的其他措施。

第二十六条 主管部门对合同格式条款的制定和使用进行监督检查时，相关部门或者行业组织、消费者协会或者其他消费者组织应当予以协助。

第二十七条 消费者协会或者其他消费者组织可以通过座谈会、问卷调查、点评等方式收集消费者对合同格式条款的意见，发现合同格式条款违反法律、法规规定的，可以向主管部门提出监督建议或者组织听证的建议。

主管部门对消费者协会或者其他消费者组织提出的建议应当按照本条例第十五条至第二十一条的规定办理，并及时将办理情况书面告知消费者协会或者其他消费者组织。

第二十八条 消费者因合同格式条款与经营者发生纠纷，向人民法院提起诉讼的，消费者协会或者其他消费者组织可以支持消费者提起诉讼。

第二十九条 司法机关、仲裁机构可以根据司法或者仲裁实践，就合同格式条款的制定和使用向主管部门提出修改建议。

第三十条 行业内普遍存在合同格式条款违反法律、法规情形的，相关行业组织应当进行规范和引导。对主管部门提出的修改意见，行业组织应当协助主管部门督促经营者执行。

第三十一条 鼓励经营者采用合同示范文本或者参照合同示范文本制定合同格式条款。经营者采用合同示范文本的，无需再报主管部门备案，但对合同示范文本内容进行修改的除外。

合同示范文本由主管部门或者由相关部门、行业组织会同市主管部门共同起草并公布。涉及消费者权益的，应当征求消费者协会或者其他消费者组织的意见。

主管部门和相关部门应当做好合同示范文本的宣传、推广工作。

第三十二条 认为合同格式条款损害消费者权益或者存在违法情形的，可以向主管部门投诉。主管部门应当按照规定受理，并将处理情况书面告知投诉人。

第三十三条 经营者因违反本条例规定受到处罚的，主管部门应当将相关情况载入经营者信用记录。

第四章 法律责任

第三十四条 违反本条例第八条规定，经营者未在其经营、服务场所公开展示含有格式条款的合同文本的，或者未按规定将含有格式条款的商业广告、告示等设置或者张贴于经营、服务场所显著位置的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处一万元罚款。

第三十五条 违反本条例第十三条、第二十二条规定，经营者对应当备案的合同文本不报送备案的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处五万元罚款。

第三十六条 违反本条例第十六条、第二十条规定，未按照修改意见对合同格式条款进行修改的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处五万元罚款。

第三十七条 违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，合同格式条款含有免除、减轻经营者责任，扩大经营者权利，加重消费者责任，排除、限制消费者权利内容的，消费者可以依照有关法律、法规的规定，向人民法院提起确认该合同格式条款无效的诉讼。

第三十八条 合同格式条款经备案或者经主管机关建议修改的，不免除经营者因合同格式条款给他人造成损害而依法应当承担的民事责任。

第三十九条 主管部门不按照规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依照有关规定给予处分。

主管部门和其他相关部门工作人员在合同格式条款监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关或者其主管机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附 则

第四十条 本条例规定应当备案的合同文本，在本条例施行前已经使用的，经营者应当自本条例施行之日起六十日内报主管部门备案。

第四十一条 主管部门可以根据本条例制定实施细则。

第四十二条 本条例自2012年8月1日起施行。1998年7月2日第二届深圳市人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《深圳经济特区格式合同条例》同时废止。


江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
赣市府办发[2003]122号

各县（市、区）人民政府，黄金开发区管委会，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ三年九月二十八日
赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范和加强国家开发银行（以下简称开行）贷款项目资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金运行效益，确保贷款资金及时偿还，防范财政风险，特制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用开行贷款项目资金的赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室、赣州市土地收购储备中心、赣州市基本建设投资公司、项目建设单位（项目法人，下同）和开行贷款结算经办行。
第三条 本办法所称开行贷款项目资金是指通过政府信用向开行申请用于土地收购储备及城市基础设施和教育旅游等建设的贷款。
第四条 开行贷款项目资金管理的原则是：
（一）统一管理，分级负责。开行贷款项目资金由赣州市国家开发银行合作授信贷款项目领导小组（以下简称领导小组）统一管理，各项目主管单位负责项目实施并承担还本付息责任。
（二）建设与经济效益相结合。城市基础设施建设，原则上应与土地收储区域相配套，以确保收储土地增值收入的最大化。
（三）专款专用。开行贷款项目资金必须按规定用于经批准的土地收购储备及城市基础设施建设、教育和旅游项目建设，不得截留、挤占和挪用。
（四）防范财政风险原则。开行贷款项目资金的安排使用，必须以项目实施后收益足以还本付息为前提，确保财政无风险。
第五条 开行贷款项目资金管理的基本任务是：贯彻执行土地收储和基本建设的各项规章制度，及时拨付、合理使用开行贷款资金；做好土地收储成本和出让收入的审核；严格城建、教育、旅游项目的工程概算、预算、决算及监督和考核工作，努力降低工程造价，提高资金使用效率；及时筹措还贷资金，确保按期还本付息。
第二章 管理职责
第六条 赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室（以下简称办公室）是对开行贷款项目进行管理的职能部门，其主要职责是：
（一）代表市政府与开行进行日常联系，负责协调《信用合作协议》及相关信贷合同执行事宜，负责落实赣州市政府与国家开发银行联席会议决定的事项；
（二）制定开行贷款项目资金管理规定；
（三）审核土地收储及城市基础设施建设项目、教育和旅游项目支出预算；
（四）审核项目主管单位用款申请；
（五）监督检查贷款项目资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理；
（六）参与城市基础设施建设、教育和旅游项目竣工验收，审核批复竣工财务决算；
（七）监督管理土地出让收入、择校费和景点门票收费收入，督促项目单位按时偿还贷款本息。
第七条 赣州市土地收购储备中心（以下简称市土地收储中心）的主要职责：
（一）负责编制年度土地收储计划；
（二）编制土地收储可行性报告；
（三）根据土地收储及城市基础设施建设资金需要向开行申请贷款；
（四）负责土地收储业务。已利用其他金融机构贷款收储的土地经办公室清理后由土地收储中心专项管理，收购贷款在经开行论证审核同意后可用开行贷款逐步置换。在开行贷款本息还清之前，不再用其他金融机构贷款收储土地。
（五）根据还本付息计划，编制土地出让计划，开展土地出让及出让收入回收工作。
（六）负责土地收储及城市基础设施建设项目贷款的还本付息工作。
第八条 赣州市基本建设投资公司（以下简称市基建投资公司）的主要职责：
（一）协助教育、旅游项目单位编制贷款项目可行性报告；
（二）根据教育、旅游项目建设进度，负责向开行申请教育、旅游项目贷款；
（三）配合办公室实施对教育、旅游项目建设过程的监督；
（四）督促教育、旅游项目收费收入缴入择校费及景点门票专户；
（五）负责教育、旅游项目贷款的还本付息工作。
第九条 项目建设单位的主要职责：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）具体负责项目工程的实施；
（三）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基建资金；
（四）按要求编报基建计划及工程进度报表；
（五）按要求编制年度基建财务决算；
（六）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条 国家开发银行贷款项目资金结算经办行（以下简称结算经办行）应严格执行其与开行签订的《结算资金监督管理协议》，做好资金管理和金融服务工作，其主要职责是：
（一）负责为市土地收储中心和市基建投资公司分别开设项目贷款资金使用专户（以下简称项目专户）、土地出让收入专户（以下简称土地专户）、择校费及景点门票专户。其中，项目专户、土地专户、择校费及景点门票专户须预留办公室经办人员的印鉴；
（二）负责开设财政偿债资金专户；
（三）根据经办公室审核同意的市土地收储中心、市基建投资公司的资金使用申请拨付贷款资金；
（四）协助办公室监督贷款资金的使用；
（五）为办公室、项目主管单位和项目法人提供便捷、高效的金融服务。
第三章 贷款资金的使用
第十一条 土地收储及城市基础设施建设贷款，主要用于土地收购过程中发生的征地拆迁补偿、土地开发、收购土地应缴纳的税费、土地收储贷款发生的应付利息等支出。
中心城区基础设施建设费用按收储面积定额预提摊入土地收储开发成本。具体分摊定额由办公室会收储中心测算并报领导小组审定。
第十二条 实施大面积收储土地，由市土地收储中心按宗地编制可行性报告送办公室初审后报领导小组审批。报告内容应包括：
（一）征地面积及地点；
（二）收储总成本概算；
（三）宗地收储效益分析与评价。
第十三条 收储计划经领导小组审核同意后，由市土地收储中心根据分阶段资金需要情况，编制用款申请报办公室审核。用款申请应附如下资料：
（一）征地协议及拆迁补偿协议；
（二）应缴纳税费清单；
（三）其他付款凭证。
第十四条 用款申请经办公室审核同意后，由市土地收储中心填制拨款凭证并加盖办公室经办人员印鉴后送结算经办行办理拨款。
第十五条 市土地收储中心收储土地后，应及时到市土地管理部门申请登记，办妥《土地使用权证书》，并用《土地使用权证书》到办公室办理登记手续。
第十六条 城市基础设施建设项目主管单位应分项目编制可行性研究报告经办公室初审后报领导小组审批。
第十七条 城市基础设施建设项目经领导小组批准后，由项目主管单位组织实施。项目建设应严格执行项目法人、招投标、监理、合同管理等基本建设管理制度。开工前，项目建设单位应及时将项目批准文件、项目概算、施工图及施工图预算、施工合同、劳务合同、开工许可证等资料送办公室审核。经审核通过后，项目单位根据工程进度编制用款申请报经办公室审核同意后，由市土地收储中心凭批准的用款申请将资金拨付给项目单位在结算经办行开立的专户，由项目单位在结算经办行的监督下直接支付给施工单位或劳务供应单位。
第十八条 基础设施建设项目竣工后，项目单位应及时办理竣工决算，由办公室审核批复。
第十九条 黄金开发区利用开行贷款资金进行土地收储和基础设施建设项目的管理，按照上述程序办理。用开行贷款收储土地的《土地使用权证书》应到办公室办理登记手续。
第二十条 教育、旅游贷款主要用于经领导小组批准的高中等学校的改扩建和旅游基础设施建设。项目的实施，按照上述城市基础设施建设项目程序办理。
第四章 还贷资金的筹集
第二十一条 开行贷款还本付息资金来源主要包括：
（一）用开行贷款收储土地的出让收入；
（二）教育、旅游贷款项目的收费收入；
（三）贷款项目建设所缴纳的各种税费；
（四）其他用于还本付息的资金。
第二十二条 市土地收储中心和黄金开发区应于每年年底根据社会经济发展、土地利用年度计划和下一年度土地收储及城市基础设施建设贷款到期本息情况，编制土地出让计划，报领导小组审批。出让计划应包括：
（一）年度还本付息计划；
（二）出让土地的地点和面积；
（三）出让形式；
（四）土地出让效益评估。
第二十三条 市本级土地出让计划经领导小组批准后，由市土地收储中心组织实施。土地出让收入全部进入“土地专户”。土地出让应按市场化运作，并严格执行经营性土地公开招标、拍卖、挂牌出让制度。社会公益性项目，确需以划拨方式供地的，必须经领导小组批准同意，并明确基准地价与行政划拨价差额的补偿方式。
第二十四条 黄金开发区的土地出让计划经领导小组批准后，由黄金开发区组织实施。出让收入全部进入市土地收储中心开设的“土地专户”。在还款日，如土地出让收入不足以归还该区当期贷款本息，则须用黄金开发区的财政资金偿还。
第二十五条 教育、旅游项目贷款的还本付息，由项目单位负责。项目完工后，由市基建投资公司会同办公室对每个项目单位核定择校费和旅游景点门票收费收入用于还本付息的比例。择校费用于还贷部分应于学校开学后一个月内、景点门票收入用于还贷部分应于每月终后10天内划入市基建投资公司在结算经办行开设的“择校费及旅游景点门票专户”。如“择校费及旅游景点门票专户”资金不足以归还当期到期贷款本息，市基建投资公司应及时报请市政府责成有关部门采取强制措施扣缴项目单位及其上级主管部门的有关资金用于还本付息。
第二十六条 市本级贷款项目建设所缴纳的各种税收地方留成部分由市财政列支拨入办公室在结算经办行开设的“财政偿债资金专户”内，以备还贷。动用财政偿债资金还贷，必须经领导小组批准。
第五章 监督检查
第二十七条 项目单位应及时向办公室报送反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工作进度报告、项目竣工财务决算、项目实施后的投资效益分析报告及其他相关资料。上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第二十八条 办公室每年应会同市计划、财政、审计、监察等部门定期或不定期地对贷款资金使用情况进行监督检查。监督检查内容包括土地收储活动、土地出让情况、项目招投标、财务收支等等。项目主管单位和项目法人对监督检查工作应予以积极配合。
第二十九条 项目主管单位和项目法人必须按照有关规定，认真管好、用好开行贷款资金，严格履行合同规定的权利和义务。出现挪用、拆借、截留、挤占贷款资金的行为，一经查实，将追究单位领导和有关责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 国省道公路改造贷款项目资金管理，按照市政府《关于加强公路建设资金管理的意见》（赣府发[2003]17号）执行，并参照本办法有关管理程序办理。
第三十一条 非政府信用贷款项目，由项目主管单位或项目法人向开行提出借款申请并与开行签订借款合同，还款责任由项目主管单位或项目法人承担。领导小组负责协调，办公室依据借款合同监督项目法人履行义务。
第三十二条 本办法如有与开行制定的项目资金管理办法不一致的，以市政府和开行协商意见为准；如与市政府颁发的其他有关规定不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室负责解释。
第三十四条 本办法自下发之日起施行。