交通运输部


交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见

交政法发[2013]308号　　



　　党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。为在新形势下全面建设交通运输法治政府部门，进一步推进依法行政，制定本意见。
一、全面建设交通运输法治政府部门的指导思想、基本原则和总体要求
　　1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展推动交通运输转型升级为主题主线，以破解制约交通运输依法行政的体制机制障碍为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、促进“三基三化”建设为着力点，培育法治思维，运用法治方法，把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，为交通运输改革发展提供法治引领和保障。
　　2.基本原则。
　　——依法行政。把法治建设贯穿到交通运输改革发展全过程，通过加强制度建设、提高决策水平、规范行业管理、严格依法办事，积极破解发展难题，使交通运输改革发展全面纳入法治的轨道。
　　——服务为先。把服务人民群众、服务经济社会发展作为交通运输法治政府部门建设的根本出发点和落脚点，强化市场监管和公共服务职能，寓管理于服务，做到管理利民、服务便民、执法为民，使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。
　　——监督制约。建立健全权力运行制约和监督体系、深入推行行政执法责任制，把交通运输部门的各项行政权力“装进制度的笼子”，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，做到行政权力依法取得，行政程序依法履行，行政行为依法作出，行政责任依法承担。
　　——夯实基础。完善交通运输部门依法行政的基础管理制度，加强基层执法站所建设，改善基层法治环境，规范基层执法行为，提升基层执法队伍素质和形象。
3.总体目标。法治意识显著增强，法治理念深入人心，法治精神、法治价值得到普遍认同;综合运输法规体系更加科学完善，促进各种交通运输方式协调发展的法律法规建立健全;交通运输部门各项公权力的行使纳入法治轨道，行政权力运行更加规范透明;执法队伍素质和管理明显提升,执法监督更加有力;交通运输部门的市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成诚信规范、竞争有序的交通运输市场环境，依法行政水平全面提高。到2020年，基本建成交通运输法治政府部门。
　　二、全面建设交通运输法治政府部门的主要任务
　　（一）切实强化法治思维。
　　4.提高交通运输部门各级领导干部的法治意识。要坚持和完善交通运输部门领导干部学法制度，发挥党组（委）会、办公会组织领导干部学习法律的平台作用。将领导干部学法守法用法的能力和水平作为选拔任用干部的重要内容。使交通运输部门各级领导干部牢固树立党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的社会主义法治理念。
　　5.树立权为民所用的理念。牢固树立一切权力属于人民这个根本准则，自觉站在社会和广大人民群众的立场审视交通运输事业的发展。科学合理界定交通运输部门职责权限，把通过市场竞争和行业自律能够解决的事务交由市场或中介组织去履行，正确处理好权力与权利、权力与责任的关系，避免权力膨胀和权力滥用，统筹维护好国家利益、行业利益和人民群众的利益。
　　6.强化监管职能和服务意识。创新交通运输部门管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，彻底改变目前交通运输部门存在的重建设、轻管养，重审批、轻监管，重处罚、轻纠错的现象，切实从注重“管制”转移到“管理与服务并重”上来，为公众提供畅通、安全、经济的交通运输设施体系，营造并维护公开、透明、有序、便利的运输生产经营环境。
　　7.树立正确的法律价值观。各级交通运输部门领导干部和工作人员都要牢固树立宪法和法律至上的理念，摒弃法律工具化的思想。准确理解法律，正确实施法律，坚决杜绝借法将行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的倾向，强化权限意识、规则意识、程序意识、责任意识，将一切行政行为纳入法律制度的调整范围，不允许任何单位和个人有超越宪法和法律的特权。
　　8.深入开展法制宣传教育。推动普法规划的实施，建立交通运输法律法规全国统一宣传制度，组织策划交通运输法制宣传教育主题活动，定期组织开展法制专题培训交流活动，努力提高交通运输系统领导干部和从业人员的法律素质。
　　（二）坚持依法科学民主决策。
　　9.规范行政决策程序。对涉及交通运输发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。要完善内部民主决策机制，严格执行重大行政决策的会议集体讨论决定制度。
　　10.完善行政决策风险评估机制。建立完善专家论证、公众参与、专业组织测评等相结合的风险评估机制，凡重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。通过综合评估确定决策事项的风险等级，存在高风险的，要区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策。
　　11.严格行政决策后评价和责任追究。对重大行政决策要跟踪执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。
　　（三）继续加强制度建设。
　　12.加快完善综合运输法规体系。组织制定综合运输法规体系建设实施意见，统筹考虑铁路、公路、水路、民航和邮政等方面的立法。要统筹立、改、废工作，针对交通运输管理的薄弱环节和突出矛盾，做好现有法律法规的修订完善工作。
　　13.着力建设完善统一的制度体系。各级交通运输部门领导干部要全力维护法制的统一，本部门和下级部门印发的文件不得与上位法抵触，确保制定政策、规范性文件和标准规范符合法律法规的规定，严禁违法或者采取变通手段超越法律规定制定政策、文件和标准规范。要统筹考虑地方交通运输立法和国家立法的关系，形成和谐统一高效的交通运输制度体系。
　　14.创新制度建设的机制。要加强前瞻性研究，以及对热点、难点问题的研究，制定政策研究规划和工作计划，整体推进、重点突破发展难题，使制度设计能够深刻把握和反映经济社会发展规律。要推进科学立法、民主立法，使专家咨询论证、公众参与交通运输立法常态化、制度化。要继续深入探索开展立法后评估工作，尤其对群众关注度高的、对经济社会发展影响大的立法项目和规章制度，要加强后评估，为交通运输法规的立、改、废提供充分的参考和依据。
　　（四）改革行政审批制度。
　　15.推进行政审批制度改革。根据转变政府职能的要求，对交通运输部门现行的行政审批项目进行清理，加大简政放权的力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步减少对投资项目、生产经营活动和资质资格的审批。禁止利用规章、规范性文件以登记、年检、审定等形式，变相设定审批事项。严格规范行政审批中的技术性审查、中介服务行为，避免审查过多过滥和垄断谋利现象。
　　16.完善审批工作机制。进一步简化审批程序和环节，下放审批权限，推进审批过程公开透明。改变以批复文件代替许可决定的习惯，对许可事项实行案件化管理，建立许可事项文书档案。严格按照法律法规规定的条件对许可事项进行审查，需要进行现场检查勘验的，不得单纯通过书面审核作出许可决定，要认真开展实地审核工作，并将实地审核情况制作成文书载入许可案卷。涉及第三人重大利益的，要按照法律规定及时征求当事人意见或组织听证。要明确审批事项的事后监管标准和要求，强化审批的事后监管。
　　（五）切实改进行政执法。
　　17.深化执法模式改革。按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)的要求，指导各地结合实际情况推动行政执法模式改革。鼓励各地按照决策权、执行权、监督权相对分开又相互制约的原则，进一步推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等多种形式的交通运输行政执法模式改革。进一步理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级，从体制机制上解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。
　　18.加强执法信息化建设。开展执法信息化建设顶层设计工作，明确执法信息化建设的整体框架体系。积极推进“十二五”信息化建设规划中交通运输执法信息化建设项目，加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广非现场执法方式，用信息手段来制约办“人情案”和滥用裁量权的现象；充分利用和整合各地各系统已有的信息资源，建设跨区域执法信息共享平台，推动各地各系统执法联动和区域协作。
　　19.加强执法监督管理。针对调查取证、实施行政强制、行使自由裁量权、收缴罚款等行为，制定更加具体的执法细则和操作流程。进一步加强执法风纪建设，严格执行执法禁令和执法忌语，切实做到公正规范文明执法。加强政务服务体系建设，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等，推进区域网上申办制，建立区域咨询服务平台，全面提升行政执法效率。完善违规执法举报投诉处理制度，认真查处群众举报、媒体曝光的典型案件。加强对执法文书和执法案卷的监督管理，坚持开展执法评议考核。组建专门的执法监督队伍，切实落实执法人员、执法单位和相关领导的执法责任。
　　（六）加强执法队伍和站所建设。
　　20. 加强执法人员的职业化建设。按照提高素质、控制规模、优化结构的要求，严格执法人员的准入和退出管理。组织开展执法人员岗位培训和文化素质达标工程，提高执法人员的整体学历水平，提高法律专业和交通运输专业人员的构成比例。按照《交通运输行政执法人员培训工作方案》和《交通运输行政执法人员培训考试大纲》的要求，用3-5年的时间，完成全系统执法人员的轮训工作，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和职业技能。
　　21. 加强执法队伍的正规化建设。完善执法队伍建设的机制，解决交通运输执法机构性质不一致、编制管理混乱、装备不齐备、形象不统一的问题。组织开展执法机构定岗定编标准研究，制定执法车（船）和执法装备编制核定标准，推动实现全系统执法形象统一。
　　22.加强执法站所的标准化建设。今后一段时期，要把全面加强交通运输基层执法站所的标准化建设作为各级交通运输主管部门建设和管理的重要任务，各级地方交通运输主管部门和部直属系统要统筹规划本地区本系统的执法站所建设，逐步建成布局合理、管理规范、形象统一、保障有力的基层执法体系。部将组织研究基层执法站所有关建设标准，推广一批执法站所的建设和管理经验，全面提升基层执法站所业务管理水平。
　　（七）严格行政监督与问责。
　　23.大力推进政务公开。健全交通运输政府部门信息公开工作机制，深化信息公开内容，拓宽信息公开渠道，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施等领域的信息公开。完善办事公开制度，逐步扩大网上查询、交费、办证、年检、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的优质服务。推进行政权力公开运行机制，梳理行政权力清单，规范行政权力运行流程，探索推行行政权力网上运行和全程电子监察，实现行政权力运行公开化、规范化。
　　24.深化行政监督工作。加强绩效管理，开展绩效评估，建立健全绩效管理体系。构建科学合理的交通运输政府部门绩效评估指标体系和评估机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法考评、计划预算审查、规范性文件备案审查、询问和质询等形式，增强监督和管理的的针对性和实效性。自觉接受法律监督，加强执法监察、廉政监察和效能监察，保证和支持审计、监察等机关依法行使监督权。更加重视舆论监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，应当认真调查、核实，及时依法作出处理，并通报处理结果，促进交通运输部门与社会公众之间的良性互动。
　　25.加大行政问责力度。坚决执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。
　　（八）依法化解矛盾纠纷。
　　26.做好涉及交通运输的矛盾纠纷调解工作。各级交通运输部门要把做好行政调解作为加强社会管理、转变行政管理方式的重要手段和基本职责，进一步强化调解职能。要逐步完善行政调解的制度和机制，明确交通运输行政争议调解事项的范围、责任主体、基本原则和调解程序，对征地拆迁、企事业单位改制、行政审批政策调整等涉及人数较多、影响面较大、可能影响社会稳定的重大事项，要建立群体性事件预防和调处预案，做到提前预防和主动化解。
　　27.做好行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，依法积极受理符合法定条件的行政复议申请，避免行政复议不作为现象的发生。规范行政复议案件的审理工作，坚持依法办案。对于案情复杂、争议较大的案件，要采取书面审理与实地调查相结合的审理方式，提高办理行政复议的公信力和透明度，实现法律效果与社会效果的统一，努力做到案结事了。积极配合司法部门做好交通运输行政诉讼案件的审判工作，按规定向司法部门提交被诉行政行为的依据和证据材料，主动出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。加强对基层行政复议工作的指导和监督，提高市县交通运输部门和执法机构复议应诉人员的能力和水平。
　　28.做好信访工作。各级交通运输部门和执法机构要认真贯彻落实《信访条例》，切实依法处理人民群众通过信访举报反映的问题。要及时办理信访事项，不得以任何理由压制、限制人民群众正当的信访和举报，不得打击信访和举报人员，不得将信访举报材料及有关情况透露或转送给被举报人。对于应当通过复议或诉讼等法律程序解决的信访事项，信访部门应当及时告知信访人、举报人。
　　三、全面建设交通运输法治政府部门的保障措施
　　29.强化组织领导。各级交通运输主管部门的主要领导是建设法治政府部门的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责；分管领导要协助主要领导抓好依法行政工作。各地各系统要根据本意见，结合实际，研究制定实施意见、配套政策制度和年度工作要点，明确目标任务、具体措施、责任主体。各级交通运输部门要将法治政府部门建设与交通运输改革发展任务同部署、同落实、同考核，确保把法治政府部门建设的各项要求落实到交通运输改革发展的各个方面、各个环节。
　　30.完善法治政府部门建设的工作机制。研究建立交通运输法治政府部门建设考评指标体系，制定考评办法，把本意见规定的目标、任务细化和量化为具体指标，准确评估交通运输法治政府部门建设的状况和水平，定期组织开展专项督查活动，检查发现工作中存在的问题和薄弱环节，及时总结经验，督促改进工作。建立交通运输法治政府部门建设激励机制，法治政府部门建设考评结果应当纳入交通运输部门重点工作任务目标考核和绩效考核体系，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。开展交通运输法治政府部门建设示范单位主题创建活动，对法治政府部门建设成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，发挥典型示范作用，营造良好氛围。
　　31.落实法治政府部门建设的经费保障。县级以上地方交通运输主管部门要在地方政府的领导下，建立正常的法制工作和执法经费渠道，根据工作需要设置立法、行政复议等专项经费。积极协调财政部门，使执法人员的工资福利、执法工作经费、执法队伍管理经费全额纳入同级财政预算，坚决杜绝执法与单位和个人经济利益挂钩。
　　32.加强法制工作机构和队伍建设。研究制定交通运输法制工作规范，对法制工作机构的具体职责、工作规范进行具体规定，对法制工作人员的配备和培训上岗提出具体要求。地方各级交通运输部门要进一步加强法制工作机构和队伍建设，市级以上地方交通运输主管部门和省、设区市交通运输主管部门所属的执法机构应当设置专职的法制工作机构。基层执法单位不具备条件设置法制机构的，应当设置法制工作员岗位。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分发挥法制工作机构在交通运输法治政府部门建设中的组织协调和督促指导作用。法制工作机构及其工作人员要不断增强政治素养、业务素质和工作能力，在全面建设交通运输法治政府部门工作中发挥重要作用。


中华人民共和国交通运输部（章）
2013年5月14日








黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法
　
１９９３年１月８日市府令第１号发布



第一章　总则





　　第一条　根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市、区、县（市）属全民所有制工业企业（以下简称企业）。
　　本办法的原则适用于其他全民所有制企业。


　　第三条　转换企业经营机制，必须遵循《条例》规定的各项原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实现《条例》规定的目标。


　　第四条　围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，简政放权，改革管理企业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。


　　第五条　企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。社会各有关方面都应当为企业转换经营机制创造条件。

第二章　企业经营权





　　第六条　企业可按下列经营形式，依法行使经营权：
　　（一）承包经营责任制。多数企业继续实行上缴利润递增包干或上缴利润基数包干、超收按一定比例分成，承包期可适当延长；部分技术改造任务较重的微利企业或亏损企业，实行零字包干和亏损包干，企业增加的收入，全部用于技术改造和处理历史包袱。建立健全企业承包约束机制，完善承包包干指标和考核指标体系，理顺国家与企业的分配关系；建立健全企业承包风险机制，普遍推行风险抵押承包责任制，处理好国家、企业和职工三者利益关系；建立健全企业的发展机制，克服短期行为，企业留利分配要首先用于增强发展后劲的投资。企业承包的考核、兑现办法，原则上仍按第二轮承包实施方案执行。
　　（二）租赁经营责任制。小型工业企业可以按照国务院颁布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》进行租赁经营。鼓励具备条件、政策允许的优势企业跨行业、跨地区、跨所有制租赁经营其他企业。
　　（三）股份制。对有条件的企业逐步试行股份制，在企业买卖和企业兼并过程中，企业法人可以参股，在横向经济联合中，可以有形资产和无形资产互相参股，组建股份制企业集团和股份制企业；选择部分效益好、管理素质高、有技术改造项目的企业，改造成内部职工持股的股份制企业；选择素质较好、资金来源清楚的小型企业，将资产折股出售给社会法人和个人，进行改造成股份制企业的试点；选择有条件企业的生产车间（分厂）或经营单位实行职工集资入股的内部股份制，职工可用现金入股，承包企业也可将风险抵押金直接转化为职工股份。对已组建的股份制企业要按国家的有关规定进行规范和完善，使具备条件的股份制企业的股票尽快在国内或国外公开发行上市。
　　（四）一企多制。允许国有、集体、合资、合作、联营等多种企业经济管理体制并存。企业可将后勤和服务性机构从企业分离出来，成为国有的或集体的，由个人承包或租赁经营的实体，既为企业生产服务，又面向社会放开经营，自负盈亏，盈利按一定比例分成；企业可通过联合、联营、招商引资，吸收国内外资金、技术、人才等生产要素，建立“嫁接”式合资、合营的分厂、车间、生产线，实行独立核算，自负盈亏。
　　（五）参照中外合资企业的经营管理模式。选择部分产品有竞争力、管理基础工作较好、领导班子素质较高的企业，进行参照中外合资企业的经营方式运行试点。厂长（经理）有权自行组阁行政领导班子；企业可在境外设立经营性机构，也可销售和调剂国际易货贸易换来的国家专营以外的各种物资，外汇收支管理可参照外资企业外汇管理的有关规定执行；企业的财会制度按中外合资经营企业会计制度的有关规定执行；企业的劳动生产率、工资利税率、资金利税率达到国内同行业中外合资经营企业中等水平的，工资标准参照中外合资经营企业基本工资标准执行。
　　（六）其他符合规定的资产经营形式。


　　第七条　按照建立社会主义市场经济体制的要求，选择部分素质好、自我约束机制较完善的企业进行无行政隶属关系试点，实行放开经营，把企业推向市场。政府有关部门，对企业由过去的行政隶属管理变为行业管理。选择少数经济效益好，发展后劲足的大中型企业，进行税利分流，税后还贷试点。


　　第八条　企业根据国家宏观指导和市场需要，有权依法自主决定跨行业、跨门类从事生产经营活动。企业调整生产经营范围，除国家法律、法规规定实行许可证管理或专项审批的外，可直接向工商行政管理部门申请变更登记，不再经其他部门审批。
　　工商行政管理部门在办理企业登记时，自受理之日起，办结企业法人登记手续不超过十日，办结营业登记手续不超过七日，办结变更登记手续不超过三日。
　　企业在已核准的经营范围外从事机遇性生产经营活动，可到工商行政管理部门办理临时登记注册，经征得工商行政管理部门同意后，可边申请登记边进行生产经营活动。
　　企业在办理注册登记时，凭政府有关部门出具的产权登记或资金信用证明，可免交验资证明。
　　会计师事务所和审计事务所在为企业验资时，不准划转所验资金。


　　第九条　企业生产的日用工业消费品和生产资料的销售价格，除国务院物价部门和省物价部门管理的外，其他一律放开，由企业自主定价。
　　企业提供的加工、维护、技术协作等劳务，由企业自主定价。


　　第十条　除按国家指令性计划生产和由国家规定特定单位收购的产品外，企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的产品，有权决定其产品销售的时间、数量、方式和对象，任何部门和地方政府不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。
　　企业可根据经营需要，自主设立销售机构。具备条件的企业，也可按规定报请在国外设立销售分支机构。
　　企业可在内部实行多种形式的销售大包干，销售费用提取比例或纯利润分成比例，由企业自主决定。


　　第十一条　企业对指令性计划供应的规格、品种不对路或近期不用的原材料，有权自行调剂、串换或在市上议价出售，差价收入单独立帐，不计利润，专款用于购买适用的原材料。
　　企业有权拒绝任何部门和地方政府以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
　　放开对盈利企业购买专控商品的限制。


　　第十二条　企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权与外贸代理企业一起同外商谈判、签约，外贸代理企业不得限制。外贸代理企业不得超规定标准收取代理费，不得截留被代理企业的利润。
　　企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应返还的人民币。
　　企业根据国家规定，可以在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。
　　没有进出口经营权的企业通过自主组建集团，达到国家规定自营条件的，可申请进出口经营权，外贸部门应当积极协助办理。对出口产品产值占企业总产值百分之五十以上的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，市政府有关部门可根据管理权限，给予同自营进出口企业同等的待遇。
　　企业有权根据进出口业务需要，自主确定本企业经常出入境人员名额，报政府主管部门一次审批，一年内多次有效。有进出口经营权的企业，经国务院授权，可以自行审批出入境人员或邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部门直接办理出入境手续。
　　企业可根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。


　　第十三条　企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份，经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
　　企业以留用资金和采取企业间融资、内部集资等形式自筹资金进行生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，可自主立项，报市计委、经委备案。
　　企业不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的生产性建设项目，应报市计委、经委批准。
　　对企业已经立项的生产性建设项目，由市规划土地管理部门牵头，组织有关专业部门采取联合办公的形式，办理开工审批手续；审批部门对建设报批方案符合规范要求并按规定交纳有关费用的，应在接到企业报告后一周内办结开工审批手续。逾期未办结的，企业可视同批准，组织施工。
　　企业从事生产性建设，可向一个或几个银行申请贷款，也可办理担保贷款或固定资产抵押贷款。企业从事生产性建设，需要向社会发行债券的，市人民银行会同有关部门可视企业效益情况及国家批准的企业债券指标，予以审批。指标不足时，由市人民银行会同有关部门向国家申请增加发行债券指标。
　　企业以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，可在一个月内向所在地税务部门申请报批，税务部门应当在当年退还企业再投资部分已缴纳所得税的百分之四十税款。
　　企业根据经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报财政部门备案。


　　第十四条　企业在保证实现财产保值、增殖及生产发展的前提下，有权自主决定生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、福利基金、奖励基金的比例和用途，并可在年终一次报财政部门备案。
　　企业可将生产发展基金用于购置固定资产，进行技术改造，开发新产品或补充流动资金，也可将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造和生产性投资。
　　企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补充上交利润。国务院有特殊规定的从其规定。


　　第十五条　企业根据生产经营需要，与对方单位签定合同后，可出租、抵押或者有偿转让固定资产。
　　企业可自主决定一般固定资产的出租、抵押或有偿转让。企业在抵押或有偿转让关键设备、成套设备和重要建筑物时，应当报政府主管部门批准。
　　企业在处置固定资产时，要按国有资产管理等部门确认的评估价格作为底价进行交易，交易价格低于评估价格百分之十五以内的，由企业自主定价，交易价格低于评估价格百分之十五以上的，需经政府主管部门审批后，报国有资产管理部门备案。
　　企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。


　　第十六条　企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。


　　第十七条　企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式、数量。企业的招工范围，法律和国务院已有规定的从其规定。企业面向社会公开招工时，应当报劳动部门备案。劳动部门应当会同财政部门按企业实际录用人数核增企业的工资总额和效益指标。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。经市政府有关部门批准，可在境外招聘各类专业技术人员。企业根据生产经营的需要，可以招收农村季节工、临时工。
　　企业定向或委托职业技术学校培训的毕业生，可直接安排就业。也可根据用人标准和岗位规范要求，自主决定、择优录用专业对口的大中专、技工学校、职业中学等各类学校的毕业生和就业训练中心定向培训的学员。
　　刑满释放人员，同其他社会待业人员一样，经企业考核合格，可以录用。在服刑期间保留职工身份的刑满释放人员，原企业应予以安置。
　　同一城镇职工的工作调动，企业间可直接办理调转手续。


　　第十八条　实行合同化管理或全员劳动合同制的企业，对从事专业技术的骨干人员，可以签订长期合同。


　　第十九条　企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工。对被解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供再就业机会。对其中属于集体户口人员，当地公安、粮食部门应准予办理户口和粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应予以接收。


　　第二十条　企业对实行劳动组合后的富余人员，可采取发展第三产业或开辟其它生产门路进行安置，或有计划地组织转岗培训，重新安排上岗；对不能安置其它工作，本人自愿停薪留职的，可办理一定期限的停薪留职手续。
　　企业富余人员在厂内待业期间的待遇，由企业在不低于劳动部门规定的职工最低生活费的前提下，自主决定。


　　第二十一条　企业从优秀工人中选拔聘用的管理人员和技术人员，与其它管理人员和技术人员享有同等待遇。
　　企业有权根据实际需要，设置在本企业内部有效的专业技术职务，待遇由企业自主决定。企业在聘任专业技术人员职务时，可不受专业技术人员的专业技术职称指标、结构限制。
　　安排到工人岗位工作的被解聘或未聘用的管理人员和技术人员，退休年龄参照工人退休年龄执行；退休待遇，享受管理人员和技术人员的退休待遇。
　　企业一律不定级别。企业管理人员不再套用行政级别。


　　第二十二条　企业按照德才兼备，任人唯贤的原则和责任与权力相统一的要求，自主行使人事管理权。
　　企业中层行政管理人员由厂长（经理）决定聘用或解聘。
　　企业厂长（经理）由政府主管部门任免，也可以公开招聘，或由职工代表大会选举产生；企业副厂级行政管理人员，经政府主管部门授权，由厂长（经理）决定聘任或解聘。
　　对经营因难大，亏损时间长的企业厂长（经理），可面向社会公开招聘或由职工代表大会选举产生，报政府主管部门批准。
　　除关系国计民生等特大型企业外，其他企业均可实行厂长（经理）、书记一人兼，党、政、群领导可交叉兼职。
　　对政绩突出，工作需要的厂长（经理），可以连任，可适当放宽退休年龄。


　　第二十三条　工效挂钩企业初始工资总额基数、效益基数和浮动比例，由劳动部门和财政部门核定。
　　企业在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资的增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度（依据净产值计算）的前提下，可自主确定并安排使用年度工资总额，企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用，自主分配工资和奖金。
　　企业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定工资、奖金分配档次，选择适合本企业的具体分配形式。企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间，企业各类人员的工资待遇可以与学历、职称、资格脱钩。
　　企业有权决定对有重大贡献的科技人员、管理人员和工人给予特殊奖励。
　　对职工当年征收的个人收入调节税按全年的月平均收入征收。
　　除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。


　　第二十四条　企业可根据生产经营的需要设立、调整和撤销内部机构。
　　除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门、单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。


　　第二十五条　企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力；除法律和国务院另有规定外，有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。有关部门按照规定对企业进行必要的检查，一般情况下，每年只进行一次，不得重复检查。


　　第二十六条　任何部门和单位不准有下列行为：
　　（一）不按法律、法规、规章的规定，对企业产品质量重复抽检。
　　（二）强制企业管理人员和专业技术人员参加未列入培训计划的各类培训班、研讨班。
　　（三）未经市、县（市）人民政府批准，强行要求企业厂长（经理）参加会议。
　　（四）强制企业征订书籍、刊物、报纸。
　　（五）强制企业刊播广告或购买有价证券。
　　（六）强制企业参加法定保险以外各种名目的保险。
　　（七）强制企业赞助、资助、捐献财物或强行咨询收费。
　　（八）强行要求企业参加各类协会、学会、研究会。
　　（九）其他违反法律、法规、规章的行为。


　　第二十七条　企业经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。

第三章　企业自负盈亏的责任





　　第二十八条　企业必须建立分配的约束机构和监督机制。
　　企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减，企业职工工资总额基数的确定与调整，应当报政府有关部门审查核准，亏损企业发放的工资总额不得超过政府有关部门核定的工资总额。
　　企业职工的工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入，纳入工资总额管理。取消工资总额外的一切单项奖。
　　企业应当把劳动生产率、工资利税率、国有资产保值增殖等综合经济效益指标作为工效挂钩的复合考核指标。对新建扩建项目形成生产能力的企业，要按工程设计标准调整工资总额基数和经济效益基数。实行实物量（工作量）以及工资含量包干的企业，要把实现税利作为复合挂钩指标。
　　企业必须建立健全工资、奖金分配的民主管理程序和制度。企业工资调整、奖金分配方案，应提请职工大会或职工代表大会审议通过。
　　企业违反本规定，政府主管部门应及时予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应自发现之日起，限期逐步予以扣回。


　　第二十九条　企业每年应从年工资总额新增部分中提取不少于百分之十的数额，作为工资储备基金。企业不按规定提取工资储备基金的，政府主管部门应责令企业提取。


　　第三十条　政府主管部门对连续三年完成上交任务并实现资产增殖或在规定期限内实现扭亏增盈目标的企业，经审计部门审计认定后，可从提取的管理费中列支相应的奖金，对厂长（经理）或其他厂级领导干部给予奖励。奖励办法，由政府主管部门另行制定。


　　第三十一条　实行承包经营责任制的企业，必须建立健全企业风险抵押制度，并按规定从每年留利部分中提取百分之十作为承包风险抵押金。
　　承包企业未完成上交利润指标的，应以企业风险抵押金、工资储备金、留利补交。
　　实行租赁经营的企业，承租方在租赁期内完不成经营目标或欠交租金的，应以企业风险保证金、预支生活费或承租成员的年度收入抵补，不足部分由承租方、保证人提供的担保财产抵补。


　　第三十二条　对暂不能调整或放开产品价格造成政策性亏损的企业，由财政部门核定相应的补贴额。企业由于价格或其他原因造成的政策性亏损，财政部门规定给予相应的补贴或补偿，给予补贴、补偿后仍然亏损的，视同经营性亏损。


　　第三十三条　非工效挂钩企业一年经营性亏损的，由劳动部门按照企业亏损额的比例相应核减企业工资总额的百分之二至五，厂长（经理）、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金，对亏损严重的企业，还应根据责任大小，相应降低厂长（经理）、其他厂级领导和职工的工资；连续二年经营性亏损的，核减企业工资总额的百分之六至十，除企业不得发放奖金外，根据责任大小相应降低厂长（经理）、其他厂级领导和职工的工资，对企业厂长（经理）、其他厂级领导可以进行必要的调整、免职、降级、降职。


　　第三十四条　企业必须严格执行国家财政税收和国有资产管理法律、法规，定期对财产进行全面盘点和清查，对发生的财产盘盈盘亏，应及时调整帐目，将毁损的净收益或者净损失计入当期损失。做到帐实相符，防止虚盈实亏。对流动资产损失总额在十万元以下、固定资产损失总额在二十万元以下的，由企业自行处理。
　　企业应收款项超过半年以上未收回的，可在年末按其余额的千分之三至五，计提坏帐准备金，计入当期费用。当年发生的坏帐损失冲减坏帐准备金，超过上年计提的坏帐准备金部分，计入当期费用。


　　第三十五条　企业的大修理基金，由按比例提取改为据实列支。对固定资产修理费用不再划分大、中小、小类别；可一次计入当期成本费用，修理费用发生不均衡时，可分期摊入成本费用。


　　第三十六条　企业要按国家规定自主选择具体的折旧办法，自行确定加速折旧的幅度。
　　对不提或少提折旧基金的，政府主管部门要责令企业用自有留用资金补充。
　　企业的生产折旧费、新产品开发基金以及处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。

第四章　企业的变更和终止





　　第三十七条　企业的主导产品没有市场销路，造成产品积压的，应当自行转产，政府主管部门有责任帮助企业转产。企业可边向工商行政管理部门办理转产变更登记手续边转产。


　　第三十八条　企业经营性亏损严重，可自行申请停产整顿，也可由政府责令企业停产整顿。
　　企业自行申请停产整顿应当向政府主管部门提出方案，经审查批准后，由企业自行组织实施，政府主管部门负责指导、监督。
　　企业停产整顿期限不超过一年。停产整顿期间，银行应当准许其延期支付贷款利息，财政部门应当准许其暂停上缴利润。企业除发放职工基本工资外，停发各类奖金、职务津贴和浮动工资；停产整顿期满仍不见好转的，职工工资下浮百分之二十，半年后下浮百分之四十，政府主管部门相应给予厂长（经理）、其他厂级领导免职、降职、降薪处分。


　　第三十九条　企业合并的方案，由合并双方企业提出，报政府有关部门，经审查批准后，组织实施。全民所有制企业的合并，可以采取资产无偿划转，原企业的债权债务，由合并后的企业承担。
　　企业被兼并须经政府主管部门批准，其债权债务由兼并企业承担。企业被兼并，应当由国有资产管理部门对现有资产进行评估，清理债权债务，确定资产或产权转让底价。兼并企业与债权人经充分协商后，可以订立分期偿还或者减免债务的协议。经政府批准，被兼并的全民所有制企业财产，也可划转给兼并企业。
　　政府主管部门会同财税部门可定期酌情核减兼并企业的上缴利润指标，银行对被兼并企业原欠其的债务酌情停减利息，被兼并企业转入第三产业的，经政府主管部门和有关银行批准，自开业之日起，实行两年停息，三年减半收息。


　　第四十条　企业分立，应当进行资产评估和清查，划分各立各方的债权债务关系，由原企业向政府有关部门提出申请，经审查批准后实施。


　　第四十一条　企业经停产整顿仍达不到扭亏目标，并且无法实行合并的，以及因其他原因应当终止的，在保证清偿债务前提下，可依法给予解散。企业解散，由政府主管部门提出方案，按管理权限报批后组织实施。
　　经批准解散的企业，在宣布解散前，应当先行关闭，由政府有关部门成立的清算组进行资产清算和资产处理。企业设备可进入产权市场出售，原材料及产品可委托市场拍卖；土地使用权和地面建筑物可以转让，并按规定办理有关转让手续。上述收益，除按国家财政部《关于国营关停企业财产处理规定》清偿债务外，余留部分由政府主管部门专款专用。
　　企业被解散后，职工主要由政府主要由政府主管部门在系统内安置，剩余人员通过人才、劳务市场，按照双向选择的原则，向用人单位推荐，或按有关规定在社会上安置。财政部门应当酌情核减接纳被解散企业职工的企业上缴利润指标。
　　为安置富余职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。


　　第四十二条　企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件，应当依法破产。企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并按有关规定享受兼并企业的待遇。
　　与国计民生有重大关系的企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件不宜破产的，财政部门应给予资助或由有关部门采取其它措施帮助企业清偿债务。

第五章　企业和政府的关系





　　第四十三条　企业财产属于全民所有，由市人民政府代表国家行使财产所有权管理职责。企业财产包括由国家资金及其资金收益再投入、企业发行有价证券、技术、专利、商标等无形资产，国有资产管理部门认定的其他形式形成的属于全民所有、由企业经营管理的财产。


　　第四十四条　为确保企业财产所有权，政府和政府有关部门分别行使下列职责：
　　（一）定期或不定期地考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督。要制定相应的奖罚制度，以保证企业资产不受损失。
　　（二）根据国务院的有关规定，决定国家和企业之间财产收益的分配方式，比例或定额，要确保国家财产收益不断增长，并为企业提供相关政策。
　　（三）根据国务院的有关规定，决定和批准企业生产性建设项目。企业自主决定的投资项目除外。各级政府部门要提高办事效率，简化审批手续，为企业提供服务。
　　（四）负责审批企业的经营形式，并按规定的权限报批后决定企业的设立、分立、合并（不含兼并）、终止、拍卖、破产。在企业自愿前提下，帮助企业搞好可行性论证，做好全过程的组织协调工作，促进生产要素得到合理配置。
　　（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产。
　　（六）依照法定条件和程度任免企业厂长（经理），同企业经济效益挂钩，兑现对企业厂长（经理）的奖罚。
　　（七）根据符合国际惯例的要求起草企业管理法规、规章，为把企业推向国际、国内两大市场创造条件，并对执行情况进行监督、检查。
　　（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干扰，协助企业解决实际困难。


　　第四十五条　政府应当采取下列措施，改善宏观调控和行业管理，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系：
　　（一）根据国家有关规定，制定经济和社会发展战略、方针和产业政策，控制总量平衡，提出规划和调整产业布局的具体措施，加强行业管理，搞好全市主要产业的区域布局，搞好综合平衡和结构调整，以保证各行业均衡、配套、协调发展。
　　（二）运用利率、税率、汇率等经济杠杆，提出调控和引导企业行为的具体措施，转换价格的形成机制，放开价格，实行市场价格调节。
　　（三）根据产业政策和规模经济要求，提出引导企业调整结构，实现资产合理配置的具体措施。政府各有关部门要为企业实行生产要素优化重组创造条件，提供服务。
　　（四）建立和完善适应社会主义市场经济发展的企业劳动人事、工资分配、财务、折旧、收益分配和税收征管等项制度，制定考核企业经济效益指标体系，逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理。
　　（五）建立相应的行业技术研究、技术培训和技术交流中心，为企业决策和经营活动，提供信息，咨询。


　　第四十六条　政府有关部门要统筹规划，建立和完善生产资料、劳务、金融、技术、信息等各类市场，定期发布市场信息，加强市场管理，制止非法竞争。
　　（一）建立和完善生产资料市场，重点发展机电、建材、化工等市场。
　　（二）建立和完善金融市场。以发展完善证券交易市场为重点，增加证券种类和发行额，扩大股票发行量和易地交易，发展和完善短期资金拆借市场、中长期融资市场和外汇调剂市场。
　　（三）建立和完善消费品市场。重点发展区域性的大型农副产品批发市场和日用工业品批发市场。
　　（四）建立和完善劳务市场。通过组建人才交流市场，职业介绍所，劳务中介服务组织，为用工、求职者提供场所。
　　（五）建立和完善技术市场。以推进科技成果转化为主导，形成若干专业交易场所进行各类技术交易。
　　（六）建立和完善企业产权转让市场。组建企业整体、部分、单项资产以及闲置设备交易市场。
　　（七）建立和完善信息市场。与各大中城市信息单位联网，形成较先进的信息网络，为企业进入市场提供及时、准确的市场信息。
　　工商行政管理部门应当支持社会团体、企事业单位开办市场，通过各种有效途径，吸引企业进入市场，参与竞争。


　　第四十七条　鼓励企业以市场为导向，以商品为龙头，组建跨地区、跨行业的企业集团，根据企业间及企业内部经济技术联系的紧密程度，引导企业联合或划小独立核算单位，适应生产力发展的需要。凡实行总承包的企业集团，对所属企业的经营方式和经济指标由集团自主决定，政府统一对集团结算。


　　第四十八条　建立和完善养老保险制度，逐步实行统筹金全额收缴和全额拨付的办法，提倡和鼓励企业实行补充养老保险和职工个人储蓄养老保险。
　　贯彻《哈尔滨市全民所有制企业职工待业保险办法》，继续完善待业保险制度。
　　建立和完善医疗保险，工伤保险，生育保险和企业财产保险等保险制度。


　　第四十九条　政府有关部门要采取措施，发展和完善与企业有关的公共设施和公益事业，减轻企业的社会负担。


　　第五十条　鼓励发展各类劳动服务企业，逐步形成包括职业介绍、就业培训、生产自救和待业保险在内的社会化劳动就业服务体系。
　　劳动部门要完善劳动争议仲裁制度，依法保护企业和职工的合法权益，扩大仲裁范围，简化处理程序。


　　第五十一条　政府有关部门行使各类审批权限，必须公开办事制度，明确具体的审批程序和审批期限，并按规定的程序和期限履行职责。在行使审批权过程中，如果需要由企业补报有关文件或者资料的，应当一次性提出要求。
　　企业认为符合法定条件，申请政府主管部门颁发许可证和执照，政府主管部门拒绝颁发或者不予答复的，企业可以依法提起行政诉讼。


　　第五十二条　企业认为政府和政府工作部门的具体行政行为侵犯其合法权益，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》，国务院《行政复议条例》的规定向作出具体行政行为机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。

第六章　法律责任





　　第五十三条　政府有关部门有《条例》第四十七条规定行为之一的，上级机关应当责令其改正，情节严重的，由同级机关或上级有关机关对主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十四条　企业有《条例》第四十八条规定行为之一的，政府或政府有关部门应当责令其改正，情节严重的，对厂长（经理）、其他厂级领导和直接责任人员分别追究行政责任，并给予经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十五条　对阻碍厂长（经理）和各级管理人员依法行使职权或者扰乱企业，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依款追究刑事责任。

第七章　附则




　　第五十六条　《条例》和上级有关部门制定的实施办法有明确规定，本办法未涉及的其他事宜，遵照《条例》和上级有关部门制定的实施办法执行。


　　第五十七条　本办法由市体改委负责解释，市经委会同有关部门组织实施。


　　第五十八条　本办法自发布之日起施行。