河北省人民政府


河北省公共安全技术防范管理规定

（2004年2月3日河北省人民政府第20次常务会议通过 2004年2月12日河北省人民政府令〔2004〕第2号公布 自2004年4月1日起施行）




第一条为加强公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和公民生命、财产安全，维护社会稳定，制定本规定。

第二条在本省行政区域内从事公共安全技术防范（以下简称安全技术防范）产品生产、销售和安全技术防范系统设计、安装、维修和使用，以及对上述活动的管理，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称安全技术防范，是指运用科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和重大治安事件，提高反恐怖科学技术水平，维护公共安全的活动。

本规定所称安全技术防范产品，是指具有防入侵、防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。

本规定所称安全技术防范系统，是指综合运用安全技术防范产品及其他相关产品组成的防范体系。

第四条各级人民政府应当加强对安全技术防范工作的领导，将其纳入社会治安综合治理工作目标，协调、督促有关部门做好管理工作。

第五条县（市、区）以上公安机关负责本行政区域内的安全技术防范工作。

建设、质量技术监督、工商行政管理等部门按照各自职责，做好相关工作。

第六条县（市、区）以上公安机关负责规划、指导本辖区内报警网络系统的建设，逐步建立以报警中心为主的社会联动信息网络系统，形成跨地区、跨部门的多级报警网络、紧急救助信息网络和指挥协调服务网络。

第七条下列场所、部位必须采取安全技术防范措施：

（一）武器、弹药的存放场所；

（二）易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品、管制药品、致病毒菌等危险品的集中存放场所；

（三）涉及国家秘密的档案、资料的存放场所；

（四）金库，运钞车，金融机构的营业场所；

（五）金、银等贵重金属或者珠宝的经营场所及集中存放场所；

（六）博物馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；

（七）国家战略物资储备库，国防尖端产品的生产场所和储备库；

（八）电力、电信、供水、供电、广播电视等部门的要害部位；

（九）机场、车站、客运码头等其他需要进行安全检查的场所；

（十）国家和省人民政府确定的场所、部位。

第八条列入国家《安全技术防范产品目录》的专用产品，按照国家规定分别实行工业产品生产许可证、安全认证制度；未纳入工业产品生产许可证或者安全认证制度的安全技术防范产品，实行生产登记制度。

第九条安全技术防范产品应当符合国家标准、行业标准或者地方标准；无上述标准的，生产企业应当制定企业标准，并向省质量技术监督部门和省公安机关备案。

第十条省内的单位在第七条规定的场所、部位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，应当具备下列条件，并向省公安机关提出申请：

（一）已取得营业执照；

（二）有完善的、向用户公开承诺的安全技术防范系统质量保证制度；

（三）有必要的检测、调试设备；

（四）有五名以上具备相关专业知识，并熟练掌握安全技术防范产品标准、系统标准和设计规范的人员；

（五）从业人员中无身份不明或者受过刑事处罚的人员。

省公安机关应当自收到申请之日起7日内进行审核，符合条件的予以批准；不符合条件的，以书面形式说明理由。

省外的单位在本省行政区域内从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，应当持有所在地省、自治区、直辖市公安机关出具的批准证明。

第十一条采取安全技术防范措施的单位，应当查看安全技术防范系统设计、安装、维修单位持有的由省、自治区、直辖市公安机关出具的批准证明；不得由无批准证明的单位设计、安装或者维修安全技术防范系统。

第十二条采取安全技术防范措施的单位，应将安全技术防范系统设计方案及有关资料报县（市、区）以上公安机关审核；需要变更设计的，应当经原审核的公安机关同意。

公安机关应当组织专家对安全技术防范系统设计方案进行论证，并自收到设计方案及有关资料之日起15日内审定。

第十三条需要安装安全技术防范系统的新建、改建、扩建的建筑工程，应将安全技术防范系统的建设纳入建筑工程规划，并与建筑工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条安全技术防范系统使用前，应当由县（市、区）以上公安机关组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

公安机关应当自收到验收申请之日起10日内验收完毕。公安机关验收不得收费。

第十五条涉及国家秘密和国家安全的安全技术防范系统的设计、安装、维修，应当由符合国家规定的企业承担。

第十六条安全技术防范系统的使用单位，应当接受公安机关的指导和监督，建立各项规章制度，加强安全技术防范系统的日常维护，保障其正常运行。

第十七条任何单位和个人不得利用安全技术防范产品和安全技术防范系统侵犯他人的合法权益。

第十八条公安机关和安全技术防范产品的生产、销售、使用单位，安全技术防范系统的设计、安装、维修、使用单位，应当遵守国家有关保密规定，制定严格的保密制度，妥善保管有关资料。

第十九条公安机关应当对采取安全技术防范措施的单位进行不定期检查，对安全技术防范工作中存在的问题，提出整改意见，责令其制定整改措施，并监督整改措施的落实。

公安机关在进行检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动。

第二十条公安机关及其工作人员不得向安装、使用安全技术防范产品或者安全技术防范系统的单位指定或者推荐安全技术防范产品的品牌、销售单位或者设计、安装、维修单位。

第二十一条违反本规定第七条、第十四条第一款规定的，由县（市、区）以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款，并对直接负责的主管人员和有关责任人员处以二百元以上五百元以下罚款。

第二十二条未经批准擅自从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的单位，由县（市、区）以上公安机关处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过三万元。

第二十三条采取安全技术防范措施的单位，允许无批准证明的单位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，由县（市、区）以上公安机关处以一千元以下罚款。

第二十四条公安机关及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员和有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定条件和时限批准安全技术防范系统安装、设计、维修单位的；

（二）违反规定条件和时限审核设计方案及有关资料的；

（三）违反规定条件和时限验收的；

（四）指定或者推荐安全技术防范产品品牌、销售单位或者安全技术防范系统设计、安装、维修单位的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十五条本规定自2004年4月1日起施行。

河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市政府投资建设项目审计办法的通知

汴政〔2007〕62号


各县、区人民政府，市直各单位：
《开封市政府投资建设项目审计办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO七年九月六日　　　　


开封市政府投资建设项目审计办法

第一条　为加强对政府投资建设项目的审计监督，促进政府投资建设项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府投资建设项目，是指政府投资的建设项目和以政府投资为主的建设项目，包括：
（一）以财政预算内（外）资金、各类专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）以本条第（一）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（三）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目；
（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（五）法律、法规和本级人民政府规定的其他建设项目。
第三条　市、县（区）审计机关依法对在本行政区域内的政府投资建设项目的总预算或预算执行情况、年度决算、项目竣工决算实施审计监督。政府投资建设项目的建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
第四条　市、县（区）审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对政府投资建设项目实施审计监督。
发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、税务、监察等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资建设项目实施审计监督。
第五条　审计机关根据建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权县（区）审计机关审计，也可以直接审计县（区）审计机关管辖范围内的重大建设项目。对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由市审计机关确定其管辖权。审计机关对同一建设项目应当防止不必要的重复审计。
第六条　审计机关依法独立行使建设项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是，遵守相关的审计工作纪律和审计职业道德。
第七条　审计机关对政府投资建设项目实施审计监督，应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序进行。
第八条　政府投资建设项目应当全部进行审计。
　　对与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得的建设项目资金进行审计或者审计调查，不受审计管辖范围的限制。
第九条　政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当按照本级人民政府、上级审计机关的要求，结合发改、财政、建设等有关部门提供的政府投资建设项目计划，确定年度审计工作重点，编制政府投资建设项目年度审计计划。
发改、财政、建设等有关部门应当及时、全面将建设项目年度投资安排计划、投资规模和建设内容、概算等资料提供给审计机关。
第十条　凡纳入年度审计计划和政府临时交办的政府投资建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和固定资产移交手续。违者按有关法律、法规进行处理、处罚。
第十一条　审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，可以采取组织业务考试等方式聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，或者采取招投标等方式确定符合法定资质、具有良好信誉的社会中介机构，参与政府投资建设项目审计工作。
有关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作的管理办法，由审计机关另行制定。
第十二条　审计机关对政府投资建设项目实施概（预）算执行情况审计和竣工决算审计时，应根据建设项目的具体情况，采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。
第十三条　审计机关对政府投资建设项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会及环境指标，评价政府投资建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。
第十四条　政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）建设单位的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制等情况；
（三）建设程序、建设资金筹集、资金到位、征地拆迁、概算审批、预算审批、招投标和工程承包、发包等情况；
（四）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购和管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，节余资金的形成、分配等情况；
（五）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；
（六）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程，未完工工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
　　（七）勘察、设计、施工、监理等单位资质真实和合法情况，以及对工程质量有效管理情况；
（八）合同签订及合同履行情况；
（九）涉及环保、消防、土地等方面资金使用和效益情况；
（十）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿债能力等投资效益情况。
（十一）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条　被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的资料，并对其真实性、完整性作出书面承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
第十六条　审计机关实施审计后，应当向被审计单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察机关处理。
第十七条　在政府投资建设项目审计中，审计机关对工程价款所作的审计结果，应当作为建设单位与施工单位或者相关单位最终结算额的依据。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为对政府投资建设项目主管部门和建设单位法定代表人经济责任评价的重要依据。
发改、财政等部门对审计机关依法出具的能够满足其履行职责需要的审计结论，应当加以利用，避免重复检查。
第十八条　审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门。
　　审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。
第十九条　政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公告。审计机关公告审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条　财政资金投资的建设项目，其核减额全额收缴财政；尚未拨款的，停止或减少拨款；已经拨款的，责成收回；已拨款不能收回并造成损失的，视其情况，可移送有关部门处理。其他建设项目，对建设单位在工程结算中已签证多支付的工程款，其核减额全额收缴财政。
第二十一条　审计机关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作所需的经费，由同级财政从政府投资建设项目审计核减额中按一定比例安排解决。
第二十二条　审计机关审计人员、聘请的专业人员和社会中介机构在政府投资建设项目审计中有违反法律、法规规定行为的，按有关规定进行处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
第二十四条　本办法自发布之日起施行，市政府1997年发布的《关于加强国家建设项目审计的规定》（汴政〔1997〕59号）同时废止。