竞业禁止约定的若干实务问题探讨
马宁 MWE China Law Offices
当前，用人单位对竞业禁止的运用已经越来越多，但根据笔者的工作实践，一些问题并没有很好的被理解，这势必会影响竞业禁止协议或条款的效力。本文结合有关法规对主要的几个问题做简要探讨。
一、 竞业禁止约束的主体范围。
一般来说，签订竞业禁止的人员多位用人单位的高级管理人员、高级技术人员，但实践中已经逐步突破了这一界限，有些用人单位尤其是外资企业甚至将竞业禁止协议的签订主体扩大到了所有雇员。笔者认为，根据目前法规，签订竞业禁止协议的人员是知悉用人单位商业秘密的人员。鉴于仲裁机构或法院对竞业禁止协议只是形式审查，是否确实知悉用人单位的商业秘密更应尊重当事人双方的意思自治，因此竞业禁止约束的主体范围可以拓展的更宽，但笔者仍建议用人单位根据雇员从事的岗位实际情况来评估，一些常见的不太可能被认为接触到用人单位商业秘密的人员如文员、前台等工种不宜签订此类协议，以免触发限制择业自由权的质疑。
二．竞业禁止协议的生效时间
目前法规并没有对竞业禁止的生效时间作出特别约定。一些人认为，支付补偿金是竞业禁止协议的生效条件，笔者不敢苟同。实际上，竞业禁止协议的义务在劳动合同关系终止后方开始履行，因此这和协议的生效是两码事。在无法律明文规定和当事人约定的情况下，竞业禁止协议在双方签字时即生效。
三．补偿费的认定
目前，一些用人单位为了减少竞业禁止补偿费的支付，规定竞业禁止补偿费的支付已包含在劳动关系期间支付给劳动者的工资之中。笔者认为，这样做存在两个风险。首先，增加了法院/仲裁机关认定用人单位未履行支付补偿费的法律风险，除非单位能证明支付给劳动者的工资中确实包含了这一款项（如协议签订后劳动者的工资中比先前有了明显增长，且这种增长和劳动者履行工作无关）；其次，这种预付款（如果有）也违背通常做法，补偿费实质是对劳动者就业权限制的一种补偿，在劳动关系存续期间，劳动者的就业权并未受到限制，单位提前支付给劳动者补偿金可能会触发劳动者的道德风险，使其在劳动关系结束后因已提前得到对价而不履行自己的义务。
出于财务考虑，企业可能会对补偿费作出分期支付（如按月）的安排，笔者认为这是值得推广的，亦是合法的。
目前对补偿费数额的充分性未形成统一的认识，各地做法差异较大。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第17条规定：竞业禁止协议约定的补偿费按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的2/3。竞业禁止协议没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。珠海有关条例规定：企业与员工约定竞争限制的，在竞争限制期间应当按照约定向员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前一年从该企业获得的年报酬的1/2。上海目前没有类似的规定，实践中做法和认识差异较大。
总之，目前法规（包括劳动合同法三稿）中仅对竞业禁止的期限、主体范围做了规定，将竞业禁止协议中的众多内容留给了当事人，这将给用人单位较大的自主权来贯彻自己的意志。用人单位应该利用好法规赋予的权利，来规范企业内部竞业禁止的管理制度。
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气象部门政府信息公开办法
气象局
气象部门政府信息公开办法
第一章 总则
第一条 为了推进和规范气象部门政府信息公开工作，进一步保障公民、法人和其他组织获取气象部门政府信息的权益，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他有关规定，结合气象部门实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称气象部门政府信息（以下简称政府信息），是指各级气象主管机构在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 各级气象主管机构应当加强对政府信息公开工作的组织管理。
中国气象局办公室是气象部门政府信息公开工作的组织机构，负责推进、指导、协调、监督气象部门政府信息公开工作。
县级以上气象主管机构根据实际情况自行确定政府信息公开工作的组织机构，负责组织、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作。
第四条 各级气象主管机构应当遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。
第五条 公民、法人和其他组织可以按照有关规定向气象主管机构申请获取政府信息。
第六条 各级气象主管机构应当建立、健全政府信息公开工作制度。
政府信息公开工作组织机构的具体职责是：
（一）组织制定政府信息公开的规章制度、工作规则；
（二）组织协调政府信息公开工作；
（三）组织编制政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）负责政府信息公开前的保密审查；
（五）组织维护和更新公开的政府信息；
（六）监督考核本单位政府信息公开工作；
（七）监督指导下级气象主管机构信息公开工作；
（八）有关政府信息公开的其他职责。
第七条 各级气象主管机构发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第八条 各级气象主管机构公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章 公开的范围
第九条 各级气象主管机构应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府信息：
（一）气象部门机构设置、工作职责及其联系方式等；
（二）气象法律、法规、规章、标准和有关规范性文件；
（三）气象规划及相关政策；
（四）突发气象灾害事件的应急预案、预报预警信息及应对情况；
（五）财政预算、决算报告；
（六）行政事业性收费的项目、依据、标准;
（七）气象部门招标采购信息；
（八）重大项目的批准和实施情况；
（九）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。
各级气象主管机构应当根据本条规定的范围编制政府信息公开目录。
第十条 各级气象主管机构应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
县级以上气象主管机构在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定按程序进行审查。
各级气象主管机构对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报同级保密工作部门确定。
第三章 公开的方式和程序
第十一条 各级气象主管机构应当将主动公开的政府信息，通过中国气象局网站、各级政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十二条 属于主动公开范围的政府信息，各级气象主管机构应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十三条 各级气象主管机构应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式及政府信息公开工作主管机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。
第十四条 公民、法人和其他组织依据本办法第五条规定申请气象部门提供政府信息的，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由气象部门信息公开工作组织机构代为填写政府信息公开申请。
气象部门政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息内容的具体描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第十五条 对政府信息公开申请，各级气象主管机构应当根据下列情况分别作出答复：
（一）申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，应当告知申请人该政府信息不予公开并说明理由；
（三）依法不属于本部门公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十六条 各级气象主管机构收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
各级气象主管机构不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作主管机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十七条 各级气象主管机构提供政府信息，收取检索、复制、邮寄等成本费用，依照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。
第四章 监督与责任
第十八条 气象部门应当建立健全政府信息公开工作考核制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、监督。
第十九条 气象部门应当在每年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）气象部门主动公开政府信息的情况；
（二）气象部门依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第二十条 公民、法人和其他组织认为气象主管机构不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级气象主管机构、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人和其他组织认为气象主管机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 气象主管机构违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级气象主管机构应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的气象部门政府信息内容、气象部门政府信息公开指南和气象部门政府信息公开目录的；
（三）在公开政府信息过程中违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本办法规定的其他行为。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自2008年5月1日起施行。
中国气象局
二〇〇八年四月八日