中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法
财政部、水利部
财政部、水利部关于印发《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》的通知
2004年9月6日 财农〔2004〕138号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为了加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金的管理，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理有关办法，特制定《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法
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中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，特制定本办法。
第二条中央财政雨水集蓄利用项目专项资金是中央财政设立的支持农村水利基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件，促进粮食生产和农业结构调整，增加农民收入的专项资金。
第三条中央财政雨水集蓄利用项目实施范围为年降水量在300mm以上、大中型水利工程不能覆盖且有建设雨水集蓄利用条件的干旱、半干旱丘陵、山区，以建设小水池(小水窖、小水柜)和容量不超过1万立方米的小水塘为主要建设内容，用以解决粮食生产和种植结构调整补充灌溉用水，适当兼顾人畜饮水。
第四条中央财政雨水集蓄利用项目工程建设按照《雨水集蓄利用工程技术规范》(SL267?2001)等水利规程规范进行规划、设计、施工。
第二章项目申报原则和条件
第五条项目申报原则
1.因地制宜的原则。现有水利工程受益范围不能覆盖，适合兴建雨水集蓄利用工程的区域，根据当地实际，合理确定工程建设布局和规模，以小微型为主，避免重复建设。
2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，保证工程质量，发挥工程效益。
3.确保实效的原则。坚持与农业措施和种植结构调整相结合，坚持整村推进，发挥规模效益，促进粮食生产和农民增收。
4.先易后难的原则。优先选择有该类工程建设经验、效益显著、有一定自筹能力的地区先行实施。
第六条符合下列条件的可申报中央补助资金：
1.项目建设地点符合国家和省的雨水集蓄利用工程规划；
2.项目村户均不足2～3亩有补灌条件的基本口粮田，或者户均不足1亩果蔬园或0.5亩大棚；
3.项目村的确定要充分尊重农户意愿，通过“一事一议”或民主议事形式决定。
第三章项目申报和审批
第七条省级财政和水利部门根据财政部、水利部联合下达的项目申报原则、标准和要求编制年度项目建议计划。
第八条项目的申报以县为单位申请，以村为基本单元，整村推进。县级水利部门会同县级财政部门依据已编制的雨水集蓄利用规划，根据项目村的申请，共同填写《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
第九条省级财政、水利部门对项目《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》进行审查并提出书面审查意见；按照轻重缓急排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，并联合上报财政部和水利部。
第十条报送的文件材料包括以下内容：
1.《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》；
2.各级财政、水利部门对所报项目的审查意见；
3.年度项目建设计划；
4.上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、中央专项资金的使用情况等。
第十一条财政部和水利部对各省上报的文件材料的合规性进行审查。
第四章资金使用与管理
第十二条资金筹措
1.按批复的实施方案确定的小水池(小水窖、小水柜)蓄水容积每立方米中央财政补助25元，小水塘蓄水容积每立方米中央财政补助8元(与项目省已实施该类工程现行补助标准不一致的，各省也可根据情况适当调整)，原则上单户补助金额不高于2500元，主要用于材料费、设备费、施工费。
2.建设费用(含材料费、设备费、施工费、前期工作、技术指导等)中不足部分由地方安排。
第十三条中央补助资金由财政部根据财政部、水利部联合审查的项目建设计划及资金补助额度，下达省级财政部门。省级财政部门会同省级水利部门，对中央财政下达的补助资金，按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
第十四条中央补助资金采取直补方式，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖等大宗建材，原则上由水利部门采取集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
第十五条各级财政部门要加强监督检查，资金的使用情况要向村民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。
第五章项目实施
第十六条县级水利部门为项目实施建设单位，负责项目规划设计、组织施工和落实工程建后管理；县级财政部门负责对项目建设资金进行监督和管理。
第十七条各项目县根据中央下达的项目建设资金规模，以县为单位编制项目实施方案，报省级财政和水利部门审批后组织实施。
第十八条实施方案要将年度项目建设计划落实到农户，要逐户、逐处建卡编号。
第六章项目验收
第十九条县(市)财政、水利部门组织项目县对所完成的工程进行验收，验收合格后，向省级财政、水利部门提出复验申请。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验，抽查项目不少于项目数的20％。对验收和复验不合格的项目，要通报批评，限期返工整改，直至达到要求。
第二十条项目验收和复验后，省级财政、水利部门联合将验收和复验结果上报财政部和水利部备案。
第七章管理与维护
第二十一条雨水集蓄利用工程要按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，明晰所有权和管理责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织对工程进行管理。
第二十二条县级财政、水利部门要定期对工程使用情况进行跟踪检查，水利部门要对农户进行工程的维护、使用提供具体技术指导。
第八章附则
第二十三条本办法由财政部负责解释。各地可结合当地实际，根据本办法，制定实施细则。
第二十四条本办法自2004年9月6日起执行。
关于印发《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2008〕27号
关于印发《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南各单位：
现将《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00八年四月八日
陇南市信访事项复查复核暂行办法
为规范信访事项的复查、复核行为，明确复查、复核责任主体，维护信访秩序和信访人合法权益，根据《信访条例》的有关规定，结合我市信访工作实际，制定本办法。
一、复查、复核的责任主体和职责
1、市人民政府根据信访人的申请，受理所属主管部门及县（区）人民政府作出的信访事项处理意见、复查意见的复查、复核。
2、市人民政府主管部门根据信访人的申请，受理县（区）人民政府主管部门作出的信访事项处理意见的复查。
3、复查、复核机关职责
（1）复查、复核机关的主要领导是信访事项复查、复核的第一责任人。
（2）依法受理信访人提出的信访事项复查、复核申请。
（3）审查受理机关信访事项的办理意见、复查意见是否合法（含政策规定）与适当，必要时开展信访调查、听证。
（4）作出复查、复核意见，并书面答复信访人。
二、复查、复核程序
1、申请
（1）信访人对本县（区）人民政府主管部门处理意见不服的，可以向县（区）人民政府或市人民政府主管部门书面申请复查；对复查意见不服的，可以在30日内向市人民政府或省人民政府主管部门书面申请复核。
（2）信访人对市人民政府主管部门处理意见不服的，可以向市人民政府或省人民政府主管部门书面申请复查；对复查意见不服的，可以在30内向省人民政府书面申请复核。
（3）信访人对县（区）人民政府的复查意见不服的，可以直接向市人民政府书面申请复核。
2、受理
（1）属市人民政府受理的复查、复核申请，由市政府办公室受理并协调有关部门办理。
（2）属市人民政府主管部门复查的信访事项，由该部门负责办理。
（3）复查机关按《信访条例》第三十四条规定，复核机关按《信访条例》第三十五条规定，积极主动地受理信访人的复查、复核申请，并在30日内提出复查、复核意见。
3、审查
复查、复核机关对受理机关作出的信访事项处理意见、复查意见要严格把关，认真审查受理机关应用法律法规和政策依据是否准确，办理意见、复查意见是否合法与适当，必要时可以进行信访调查和听证。对申请事由不清的，可以要求申请人在规定的期限内补充纠正。
4、提出复查、复核意见与公示
（1）受理机关作出的处理或复查意见，事实清楚、依据充分、处理恰当的，应予维持。
（2）复查、复核后，确认原处理、复查意见事实不清、处理不恰当的，复查、复核机关可以退回原办理机关重新办理，必要时可以直接办理，并告知信访人。被责令重新办理的机关，不得以同一事实和理由作出与原处理意见、复查意见相同或基本相同的意见。
（3）经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
5、答复
（1）复查、复核机关必须在自收到申请之日起30日内提出复查、复核意见，并书面答复信访人。经过听证的复核意见，听证时间除外。
（2）复查答复中要向信访人告知：“如不服此复查意见，可以在30日内向本办理机关的上一级行政机关书面申请复核”；复核答复中要向信访人告知：“此复核意见为信访终结意见”。
三、复查、复核意见的效力
1、复核意见为信访终结意见。信访人未在法定期限内提出复查、复核申请的，或对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访事项的，各级行政机关不再受理。
2、信访人对复查意见在规定期限内未提出复核申请的，复查意见等同于复核意见。
四、本办法自公布之日起执行。
陇南市信访问题突出单位通报谈话制度
为了进一步强化信访工作领导责任，密切党和政府同人民群众的联系，认真解决信访群众反映的问题，切实保障人民群众的合法权益，全力维护社会稳定，特制定本制度。
第一条 对各县（区）、市直及垂直管理各部门、单位存在以下信访突出问题的，在全市通报批评。
1、县（区）、市直及垂直管理各部门、单位因同一上访问题得不到及时有效解决或稳控措施不到位，导致集体赴省2次、进京1次非正常上访，或个体赴省上访3次、进京非正常上访2次，或因此导致我市被省信访联席会议办公室通报以及市上领导被省上谈话的。
2、县（区）因信访问题突出，被省信访联席会议办公室列为“信访问题突出县（区）”的，或其党政领导被省上谈话的。
3、因同一上访问题得不到及时有效解决或稳控措施不到位，导致信访人围堵市委、市政府机关，严重影响正常工作秩序 2次以上的。
4、市直有权处理信访问题的行政机关未按照有关规定，对信访人进行接待、处理和答复，导致信访人围堵市委、市政府机关，严重影响正常工作秩序2次以上的。
5、县（区）和市直及垂直管理责任单位因工作不负责任，对已排查出的矛盾纠纷或上级交办的信访案件调处不力，导致发生涉访群体性事件和越级非正常集体上访，经市信访联席会议认定造成重大影响的。
6、经市委市政府信访局每季度信访问题汇总分析，存在信访突出问题的县（区）、部门和单位。
7、年度信访工作目标管理责任书考核未达标的县（区）和市直部门。
8、其他经市信访联席会议审定为工作不合格，需要通报批评的。
第二条 信访问题突出单位的通报按照以下办法进行。
1、对信访问题突出单位视情节可随时通报。
2、市信访局负责每季度对各县（区）、市直及垂直管理各部门、单位发生的信访问题汇总分析，根据来市和赴省进京上访量以及省、市交办的信访事项的办理情况以及本制度第一条要求，确定信访问题突出县（区）、部门和单位，并提出书面通报意见。
3、通报意见经市信访联席会议或市长、分管副市长审定后，由市政府通报全市。
第三条 县（区）、市直及垂直管理各部门、单位有以下情形的，对其有关负责人进行谈话。
1、被通报的县（区）、部门和单位，若在通报后的下一个季度内工作无改观，仍被列为全市信访问题突出单位，其分管领导和有关负责人由市政府分管领导谈话，限期整改。经市政府分管领导谈话后，半年内工作仍无改观，继续被列为全市信访问题突出单位的，其主要负责同志由市政府主要领导谈话，责令限期整改。
2、县（区）、市直及垂直管理部门、单位因工作不力，该解决的问题久拖不决，致使我市被省上通报的，造成信访问题突出的县（区）、部门和单位的主要负责同志由市政府分管领导谈话的；若市政府领导被省委、省政府分管领导谈话，信访问题突出的县（区）、部门和单位主要负责同志由市政府有关领导谈话外，还必须向市政府作出深刻检查。造成严重后果的，要按照《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》的有关规定，追究相关人员的责任。
第四条 本制度自发布之日起执行。