关于下发“药品说明书规范细则(暂行)”的通知（废止）
国家药监局
关于下发“药品说明书规范细则(暂行)”的通知
各省、自治区、直辖市及有关市药品监督管理局，中国生物制品标准化委员会办公室：
为进一步贯彻落实国家药品监督管理局第23号令，清理、整顿药品包装、标签和说明
书，我局已于2001年4月10日下发了《关于贯彻实施23号令，统一药品批准文号工作的
通知》(国药监注〔2001〕187号)，对这项工作的组织分工、计划等做了安排。
为确保工作的质量与进度，便于各省(区、市)药品监督管理局审核说明书，使说明书
的内容表达科学、规范和统一，我局药品注册司组织有关专业人员参照23号令起草了“化
学药品说明书规范细则(暂行)”(附件1)和“中药说明书规范细则(暂行)(附件2)”，并征
求了药典委员会、药品审评中心及部分省、市药品监督管理局的意见，现予下发，请各省(区、
市)药品监督管理局在修订说明书时参照执行。
治疗用生物制品，由中国生物制品标准化委员会办公室结合国外同品种使用说明书，
并参照“化学药品使用说明书规范细则(暂行)”，按照国家药品监督管理局23号令的原则
拟定各品种的使用说明书。预防用生物制品和诊断用生物制品则按2000年版《中国生物制
品规程》的规定执行。
鉴于此项工作任务重、时间紧，请各省(区、市)药品监督管理局和中国生物制品标准
化委员会办公室在此项工作中注意总结经验，加强与专项工作小组的联系，遇有问题及时
沟通，共同完成好这项工作。
附件：1.化学药品说明书规范细则(暂行)
2.中药说明书规范细则(暂行)
国家药品监督管理局
二○○一年六月二十二日
附件1：
（一）化学药品说明书格式
××××说明书
【药品名称】
通用名：
曾用名：
商品名：
英文名：
汉语拼音：
本品主要成分及其化学名称为：
其结构式为：
（注：复方制剂应写为：“本品为复方制剂，其组分为：”）
【性状】
【药理毒理】
【药代动力学】
【适应症】
【用法用量】
【不良反应】
【禁忌症】
【注意事项】
【孕妇及哺乳期妇女用药】
【儿童用药】
【老年患者用药】
【药物相互作用】
【药物过量】
【规格】
【贮藏】
【包装】
【有效期】
【批准文号】
【生产企业】
企业名称：
地 址：
邮政编码：
电话号码：
传真号码：
网 址：
（二）化学药品说明书规范细则(暂行)
总体要求
一、说明书应按不同剂型编写；“×××说明书”的“×××”须与通用名一致，且包
括盐类和剂型名称。
二、“化学药品说明书格式”中所列【药品名称】、【性状】、【适应症】、【用法用量】、【规
格】、【贮藏】、【有效期】项的内容均应按各品种的国家药品标准书写。【批准文号】、【生产
企业】项的内容按批准的内容书写。
三、关于【药理毒理】、【药代动力学】、【适应症】、【用法用量】、【不良反应】、【禁忌
症】、【注意事项】、【孕妇及哺乳期妇女用药】、【儿童用药】、【老年患者用药】、【药物相互
作用】和【药物过量】等项的内容，应在既往国家药品监督管理部门已批准国内生产或进
口的使用说明书的基础上，参照原开发厂的使用说明书书写，并参考《中华人民共和国药
典2000年版二部临床用药须知》（国家药典委员会编，化学工业出版社出版，以下简称“临
床用药须知”）、《新编药物学》、PDR（PHYSICIANS DESK REFERENCE）及有关该品不良反应
报道、该品药物相互作用的研究资料，对上述项目进一步充实完善。
四、“化学药品说明书格式”中所列【孕妇及哺乳期妇女用药】、【药物相互作用】两项
不可缺少，应如实填写，如缺乏可靠的实验或文献依据，应注明“尚不明确”。
【药理毒理】、【药代动力学】、【不良反应】、【禁忌症】、【注意事项】、【儿童用药】、
【老年患者用药】、【药物过量】项可按该药品的实际情况客观、科学地书写，其中有些项
目若缺乏可靠的实验或文献依据，可以不写，说明书中不再保留该项标题。
五、说明书中的疾病名称、临床检验方法和结果、药学专业名词、药品名称以及度量
衡单位等均须采用国家颁布的名词，请参阅全国自然科学名词审定委员会公布的、《医学名
词》（各分册）及《药学名词》（科学出版社出版）、《中国药品通用名称》（药典委员会编，
化学工业出版社出版，1997）和中华人民共和国国家标准《国际单位制及其应用》（技术标
准出版社出版）。
六、说明书的文字必须规范、准确、简练、通顺。
七、需要视企业品种的具体情况核定的项目，暂不列入本次修订说明书工作，待第四
阶段核发企业产品批准文号及说明书时核定。如：
【药品名称】项中的“曾用名”、“商品名”；
【用法用量】项中涉及不同规格导致描述无法统一的，需视具体品种情况核定；
【包装】、【有效期】、【批准文号】、【生产企业】项。
各项内容书写的要求
【药品名称】
1.通用名；汉语拼音；英文名：
通用名须采用国家批准的法定名称。
如该药品属《中华人民共和国药典2000年版》（以下简称“药典”）收载的品种，其通
用名、汉语拼音及英文名必须与药典一致；非药典收载的品种，其通用名须采用《中国药
品通用名称》（药典委员会编，化学工业出版社出版，1997）所规定的名称；其剂型名称应
与药典的一致。
各省、区、市如发现与《通用名称》规定不一致的可按《通用名称》先起草并列出清
单报国家药典委员会，统一考虑修订药品名称。
2.曾用名：
系指属原地方标准采用的名称，因原有名称不符合命名原则等原因，名称有所改变，
可在说明书中增加一项“曾用名” ，便于使用者了解；“曾用名”于2005年1月1日起停
止使用。
3.商品名：
系指经国家药品监督管理部门批准的特定企业使用的商品名称。
此项内容暂不列入，待第四阶段核发企业产品批准文号及使用说明书工作时，根据企
业实际情况核定。
4.化学名；化学结构式；分子式；分子量：
单一成分的制剂须列其化学名称、化学结构式、分子式、分子量，且须与本说明书的
“×××”一致（如为盐类则须列其盐的化学名称、化学结构式、分子式、分子量）。
该药品如属药典收载的品种，列出的化学名称、化学结构式、分子式、分子量须与药
典一致。
复方制剂可免写化学名称、化学结构式、分子式、分子量四项内容。
5.复方制剂应写“本品为复方制剂，其组分为：”，组分按一个单位（如每片、胶囊、
包，安瓿、支、瓶等）列出所含的活性成分及其量。
6.制剂中，如含有可能引起不良反应的辅料或成分，也须列出。该项内容亦于第四阶
段核发企业批准文号及说明书时，根据企业品种具体情况核准。
【性状】
按药典及《国家药品标准工作手册》有关要求进行描述。
【药理毒理】
包括药理作用和非临床毒理研究两部分内容：
药理作用：
1．基本要求：药理作用为临床药理和药物对人体作用的有关信息．如与已明确的临床
疗效有关或有助于阐述临床药理作用时，也可包括体外试验和（或）动物试验的结果。
2．内容：包括药物类别、药理活性（临床药理）、作用机制等，复方制剂的药理作用
可为每一组成成分的药理作用。
非临床毒理研究：
1．基本要求：所涉及的非临床毒理研究内容是指与临床应用相关，有助于判断药物临
床安全性的非临床毒理研究结果。应描述动物种属类型，给药方法（剂量、次数、期限和
途径）和毒性的具体结果等重要信息。
2．内容：一般包括致癌性、生殖毒性、遗传毒性、长期毒性和急性毒性等内容。
3．复方制剂的非临床毒理研究内容应为复方制剂毒性研究结果。
【药代动力学】
本项内容应包括药物在体内吸收、分布、代谢和排泄的全过程及其药代动力学参数。
如药物的血浆蛋白结合率；用药后吸收与否及生物利用度高低；吸收和排泄特别快或特别
慢及半衰期、特殊的分布：药物是否可通过乳汁分泌、是否可通过胎盘屏障及血脑屏障；
药物在儿童、老年人以及肝肾功能不全的患者体内代谢的特点。
复方制剂如其配伍与药代动力学有关时，则须列出。其他复方制剂可免写。
【适应症】
按照国家药品监督管理部门批准的适应症书写，注意其疾病、病理学、症状的文字规
范化，并注意区分治疗××疾病、缓解××疾病的症状或作为××疾病的辅助治疗的不同。
【用法用量】
用药方法与用药剂量是安全、有效用药的重要基础，本项目的内容既要尽量详细，又
要有较高的可读性及可操作性。
应明确、详细地列出该药品的用药方法，如口服、皮下注射、肌内注射、静脉注射、
静脉滴注、外用、喷雾吸入、肛门塞入等。尤其是不同适应症需采用不同的用药方法者，
须分别列出，以免误用。
对于某些特殊的制剂，如注射用无菌粉末、喷雾剂、阴道栓剂等，应详细地列出其应
用方法。
应准确地列出用药的剂量、计量方法、用药次数以及疗程期限，特别注意与制剂规格
的关系。
剂量以“一次××(或××~××)（重量或容量单位，如g、mg、μg、L、ml等），一
日×(或××~××)次”；不采用“××（或××～××）/次，×次（或×～×次）／日”
的表示方法；也不以“ｄ”代替“日”字。如该药品为注射液、注射用无菌粉末、片剂、
胶囊剂、丸剂、颗粒剂、冲剂、口服溶液剂、膜剂或栓剂等，则须在重量或容量单位后以
括号注明相应的计数（如片、粒、包、支、安瓿等）。如：“一次×片，一日×次”，“一次
×支，一日×次”等。
有些药物的剂量分为负荷量及维持量；或用药时从小剂量开始逐渐增量，以便得到适
合于患者的剂量；或必须在饭前或饭后服用者，应详细说明。
需进行疗程用药者则须注明疗程剂量、用法和期限。
如该药品的剂量需按体重或体表面积计算时，则以“按体重一次××/kg（或××～×
×/kg），一日×次（或×～×次）”，或以“按体表面积 一次××/m2（或××～××/ m
2)，一日×次（或×～×次）”；不连写成“××（或××～××）/kg/日”或“××（或
××～××）/m2／日”。
需临用前配制溶液或加入静脉输液者，必须列出所用溶剂、配成的浓度以及滴注速度。
不同适应症、不同用药方法、成人与儿童用量不同时，须分别列出。
【不良反应】
按GCP中概念，不良反应系指在按规定剂量正常应用药品的过程中产生的有害而非所
期望的与药品应用有因果关系的反应。
在本项目下应实事求是地详细列出应用该药品时可能发生的不良反应。可按不良反应
的严重程度、发生的频率或症状的系统性列出。
【禁忌症】
在本项目下应列出禁止应用该药品的人群或疾病情况，并尽量阐明其原因。
【注意事项】
本项内容包括用该药品时必须注意的问题，如影响药物疗效的因素（如食物（包括烟、
酒等）对用药的影响等），需要慎用的情况（如肝、肾功能的问题等），用药过程中需观察
的情况（如过敏反应，定期检查血象、肝功、肾功等），用药对于临床检验的影响等。
【孕妇及哺乳期妇女用药】
本项内容着重说明该药品对妊娠过程的影响（如能否通过胎盘屏障而影响胎儿生长发
育或致畸）以及对受乳婴儿的影响（如能否通过乳腺分泌而影响受乳婴儿的的健康），并写
明可否应用本品及用药注意。
【儿童用药】
本项目主要包括儿童由于生长发育的关系而对于该药品在药理、毒理或药代动力学方
面与成人的差异，并写明可否应用本品及用药注意。
【老年患者用药】
主要包括老年人由于机体各种功能衰退的关系而对于该药品在药理、毒理或药代动力
学方面与成人的差异，并写明可否应用本品及用药注意。
【药物相互作用】
列出与该药产生相互作用的药物并说明相互作用的结果及合并用药的注意事项。
【药物过量】
详细列出在过量应用该药品可能发生的毒性反应及量。
【规格】
表示方法按药典要求规范。如有两种以上的规格时，需一一列出。
复方制剂一般不列此项。
【贮藏】
具体条件（温度、干湿、明暗）的表示方法按药典要求规范。
【包装】
包括包装规格和包装材料。包装规格系指小包装的规格。包装材料系指小包装的材质。
【有效期】
系指该药品被批准的使用期限。
在第四阶段核发企业批准文号及说明书时，对具体品种，分下列情况核准：
1.企业品种的有效期与国家已有规定的有效期一致的，由企业所在地省级药品监督管
理局核准。
2.国家尚未规定有效期的品种，须要求该品种的生产企业参照《中国药典》2000年版
（二部）收载的药物稳定性指导原则的有关要求进行考核后，提出申请，报各省、自治区、
直辖市药品监督管理部门核准并报国家药典委员会备案。
【批准文号】
系指国家批准的该药品的生产文号。
在第四阶段由国家药品监督管理局统一编定，并由各地药品监督管理局核发。
【生产企业】
系指该药品的生产企业，该项内容须与颁发的《药品生产企业许可证》中的内容一致，
并按下列方式列出：
企业名称：
地址：（须标详细地址）
邮政编码：
电话和传真号码：须标明国内区号。
网址：(如无网址可不写，此项不保留)
附件2：
（一）中药说明书格式
××××说明书
【药品名称】
品 名
汉语拼音
【主要成份】
【性状】
【药理作用】
【功能与主治】
【用法与用量】
【不良反应】
【禁忌症】
【注意事项】
【规格】
【贮藏】
【包装】
【有效期】
【批准文号】
【生产企业】
企业名称：
地 址：
邮政编码：
电话号码：
传真号码：
网 址：
（二）中药说明书规范细则（暂行）
总体要求
一、中药说明书的编写必须执行本细则中的有关规定。
二、中药说明书格式中所列的【药品名称】、【性状】、【功能与主治】、【用法与用量】、
【规格】、【贮藏】项的内容，均应按各品种的国家药品标准的规定书写。
三、中药说明书格式中所列的【主要成份】系指处方中所含的主要药味、有效部位或
有效成分。中药复方制剂主要药味的排序要符合中医君臣佐使组方原则，要与功能主治相
符。现国家药品标准已收载的品种，由国家药典委员会组织专家讨论后，确定各品种药味
的取舍及排序，并下发各地执行。
四、中药说明书格式中所列的【药理作用】、【不良反应】、【禁忌症】、【注意事项】项
的内容，可按药品实际情况客观、科学地书写。若其中有些项目缺乏可靠的试验数据，则
可以不写，说明书中不再保留该项标题。
五、中药品种必须制定有效期。生产企业根据各自样品稳定性考察的实测数据，制定
本企业产品的有效期，报本省、自治区、直辖市药品监督管理部门核准后报国家药典委员
会备案。
六、民族药在用本民族语编写说明书时，同样应执行本细则中的各项规定。
各项内容书写要求
【药品名称】
1.品名，即通用名称，须采用国家批准的法定中文名称。民族药可增加相应的民族文
字名称。
2.汉语拼音。
【主要成份】
按国家药典委员会下发的具体规定书写。
【性状】
按各种品种的国家药品标准的规定书写。
【药理作用】
经国家主管部门审核，确认与功能主治相关的主要药理作用方可写入。
【功能与主治】
按各品种的国家药品标准的规定书写。
【用法与用量】
一般按各品种的国家药品标准的规定书写。在用法上有特殊要求的，可按实际情况在
说明书中详细说明。
【不良反应】
系指在常规剂量下出现的与治疗无关的副作用、毒性和过敏反应。可按其严重程度、
发生的频率或症状的系统性列出。
【禁忌症】
列出忌用、禁用该药品的人群或疾病情况。
【注意事项】
说明使用药品时必须注意的问题。如服药期间的饮食禁忌，需要慎用的情况，用药过
程中需要观察的情况，用药对临床检验的影响等。
【规格】
按各品种的国家药品标准的规定书写。无此项内容的，不再保留该项标题。
【贮藏】
按各品种的国家药品标准的规定书写。
【包装】
包括包装规格和包装材料。包装规格系指小包装的规格。包装材料系指小包装的材质。
【有效期】
系指药品被批准的使用期限。
【批准文号】
系指国家批准的药品生产文号。
【生产企业】
包括企业名称、地址、邮政编码、电话和传真号码及网址。企业名称和地址须与《药
品生产企业许可证》中的内容一致。如无网址可不写。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市重大林业生态破坏事故应急预案的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇南市人民政府办公室文件
陇政办发〔2007〕125号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市重大林业生态破坏事故应急预案的通知
各县(区)人民政府，市政府有关部门：
《陇南市重大林业生态破坏事故应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。各县(区)、各部门要高度重视，密切配合，按照本预案的要求，建立健全各级应急工作机制，确保重大林业生态破坏事故应急信息的畅通和应急措施的到位。各县(区)政府要尽快制定本级政府重大林业生态破坏事故应急预案，于10月底前报市政府备案。
二00七年八月十四日
陇南市重大林业生态破坏事故应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为更好地保护全市森林资源，维护国土生态安全，预防和控制全市重大林业生态破坏事故的发生，最大程度地减少森林资源和人民群众生命财产损失，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《甘肃省实施森林法办法》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《甘肃省重大林业生态破坏事故应急预案》等相关法律、法规、规章和规定。
1.3 适用范围
下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案：
(1)重大破坏森林、林木事故：包括重大盗伐、滥伐、聚众哄抢森林和林木(含幼树)等事故；
(2)重大破坏林地、湿地事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统等事故；
(3)重大破坏野生动(植)物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐采挖、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物等事故；
(4)重大林权争议引起破坏生态设施事故：包括重大林权争议引发群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备等事故。
1.4 工作原则
重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置，实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确，反应灵敏、运转高效、公众参与，预防为主、防处结合的工作原则。
1.5 事故等级
根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动 (植)物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为：特、Ⅰ、Ⅱ共三级。特级预警颜色为橙色，Ⅰ级预警颜色为黄色，Ⅱ级预警颜色为红色。
1.5.1 特级事故：
有下列情形之一的，为特级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树250000株)以上的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，其他林地3000亩以上的；
(3)非法改变重要湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害或跨省级行政区域重要湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分),造成物种灭绝的；
(5)破坏森林资源或林权争议等引起群体性械斗，造成10人以上死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设备、设施，危及跨省区生态建设基础和秩序的。
1.5.2 有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达1000一5000立方米(幼树50000—250000株)的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，其他林地1000—3000亩的；
(3)非法改变湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成跨市级行政区域湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分)，危及物种生存的；
(5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成5人以上、10人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及跨市区生态建设基础和秩序的。
1.5.3 有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达500一1000立方米(幼树10000—50000株)的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地200—500亩，其他林地500—1000亩的；
(3)非法改变湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分)，对物种生存有较大影响的；
(5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成3人以上、5人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。
2 应急组织机构与职责
2.1 应急组织机构
成立“陇南市重大林业生态破坏事故应急指挥部”(以下简称“市应急指挥部”)，负责指挥协调全市重大林业生态破坏应急处置工作，由分管林业的副市长担任总指挥。市政府分管林业的副秘书长和市林业局局长担任副总指挥。成员由市公安局、市财政局、市民政局、市卫生局、市农牧局、市水利局、市环保局、市工商局、市气象局等单位分管领导组成。
市应急指挥部办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局分管副局长担任。
2.2 市应急指挥部职责
贯彻落实林业工作的方针、政策、法规，安排部署重大行政措施；指导各县（区）和有关部门开展林业生态破坏事故应急处置工作，协调解决各行政区域之间生态破坏应急工作的重大问题；批准启动或解除实施市重大林业生态破坏事故应急预案，组织各成员单位做好重大林业生态破坏事故应急处置的有关工作；向市委、市政府和省应急指挥部报告突发林业生态破坏事故和应急处置工作有关情况；研究处理其他有关重大事宜。
2.3 市应急指挥部成员单位职责
市林业局牵头组织实施本预案，及时发布林业生态破坏事故动态监测、信息分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位及地方政府开展林业生态破坏事故的处置工作。
市公安局负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。
市财政局负责重大林业生态破坏事故市级应急处置资金的筹集、拨付和监督管理工作。
市民政局负责林业生态事故区域的灾民紧急转移安置和灾后群众生活救助，协助有关单位搞好林权纠纷和林权勘界工作。
市卫生局负责林业生态破坏事故区域受伤群众及应急处置工作中受伤人员的救治工作。
市农牧局负责林业生态破坏事故区域中被破坏的草原资源处置，协助林业部门处置事故区域中林、草、农交叉地域的矛盾纠纷。
市水利局负责林业生态破坏事故区域的水土流失及水资源监测和评估工作。
市环保局负责林业生态破坏事故区域的环境评估工作。
市工商局负责林业生态破坏事故应急区域木材市场的监管工作，取缔野生动、植物及木材非法收购、加工销售行为，查处以野生动、植物为主要原料的商品非法交易活动。维护应急区域市场秩序，打击倒卖应急物品行为。
市气象局负责林业生态破坏事故应急地区的气象信息，提供事故处置期间的天气预报等。
2.4 市应急指挥部办公室职责
市应急指挥部办公室负责汇总、核查突发林业生态破坏事故和应急工作有关情况，及时向市应急指挥部报告有关情况，通知各有关部门和县（区）政府具体实施本预案；督促检查各县（区）、各部门应急预案的实施工作；组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作；承办市应急指挥部日常工作。
根据工作需要，从有关成员单位抽调人员组成现场处置组、信息联络组、后勤保障组，由市应急指挥部统一调度和派遣。
3 预防、预警
3.1 预防措施
1、加强宣传，提高认识。加强有关林业方针、政策和法律、法规的宣传。大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全意识。
2、定期监测，提前防范。定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全市森林资源及生态状况的相关信息及数据，针对重大林业生态破坏事故隐患，及时提出相应对策，采取有效防范措施。
3、强化管护，健全制度。要重点加强天然林区、国家重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理，完善地方政府领导保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。
4、严格执法，重点打击。定期组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动(植)物保护等执法检查，依法开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动。
5、建立网络系统，保障信息畅通。要建立市、县、乡（场、站）三级联系制度，健全网络系统，保证破坏森林生态事故信息渠道畅通。
3.2 预警
按照“早发现、早报告、早处置”的原则，初步判断事故的真伪，按照应急事故等级，发布预警信息。
3.3 预警发布
达到特级标准的，报省应急指挥部发布橙色预警。
达到Ⅰ级标准的，由市应急指挥部发布黄色预警。
达到Ⅱ级标准的，由县（区）应急指挥部发布红色预警。
4 应急响应
4.1应急启动
4.1.1 特级重大林业生态破坏事故预警发布后，在省应急指挥部的领导下开展工作，并向市委、市政府和省林业厅报告。
4.1.2 Ⅰ级重大林业生态破坏事故预警发布后，立即启动市应急预案，并报省应急指挥部，并向市委、市政府和省林业厅报告。
4.1.3 Ⅱ级重大林业生态破坏事故预警发布后，立即启动县（区）应急预案，并报市应急指挥部。
4．2 现场处置
4.2.1 特级重大林业生态破坏事故预案启动后，市州应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，在省应急指挥部的领导下开展处置工作。Ⅰ级林业生态破坏事故预案启动后，市州应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，开展处置工作。Ⅱ级林业生态破坏事故预案启动后，县（区）应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，开展处置工作。
4.2.2 在现场处置组未到达之前，市应急部门负责先行通知事故发生地的县级人民政府和林业主管部门、有关责任单位等，迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人的监控等工作，防止事态扩大蔓延。
4.2.3 现场处置组到达事发现场后，应协同当地政府、林业主管部门和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况，并及时制定和落实相应的处置措施，确保现场处置工作落到实处。
4.2.4 现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则，必要时可采取相应的现场管制措施或强制性措施等，封闭现场和相关地区，设置警戒带，划定警戒区域，守护重点目标，查验现场人员身份证，检查嫌疑人随身携带的物品，未经现场处置组批准，任何人不得进入现场；及时发布命令或通告，责令聚众组织解散和围观人员撤离，对拒不离去或进行煽动的人员，可以强行带离现场；对正在实施破坏森林资源违法活动的人员，应强行制止或者予以拘留等。
4.2.5 根据现场处置工作的需要，市应急指挥部可以调用各级森林资源监测单位、武警消防部队和当地林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故，应组织专门力量及时救治受伤人员，安抚伤亡人员的亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。
4．3 通讯联络
在重大林业生态破坏事故应急处理过程中厂必须始终保持通讯联络畅通。市应急指挥部与市委、市政府、省林业厅之间采用有线电话、无线通讯等方式联系；市应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用固定电话、电台和其他无线通讯方式联系；现场处置组各分队之间采用移动电话、对讲机等联系；事发现场应急工作人员通过无线网络向市应急指挥部传输数据和图像信息。
4．4 信息报送
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发林业生态破坏事故的有关信息。同时，明确县级人民政府及其林业主管部门、突发林业生态破坏事故发生单位为责任报告单位，自预警信息发布和应急预案启动之日起，到应急处理正式结束为止，各责任报告单位要确定专人负责应急信息的报告工作。
发生重大林业生态破坏事故的有关单位，应在3小时内向所在地县级以上林业主管部门报告；接到突发事故报告的林业主管部门应在1小时内向本级政府报告，同时向上一级林业主管部门报告，初步判断为Ⅱ级生态破坏事故的，要在3小时内报告市林业主管部门，判断为Ⅰ级生态破坏事故的，要在6小时内逐级上报到市委、市政府和省林业厅。判断为特级生态破坏事故的，要在6小时内逐级上报到省应急指挥部和市委、市政府和省林业厅。报告内容包括：生态事故的类型、发生时间、地点、原因、危害程度和损失情况等。
应急结束后，各责任报告单位应在8个工作日内向市应急指挥部书面报告处理结果。内容包括总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题等。
4．5 新闻发布
特级突发性林业生态破坏事故，报省应急指挥部制定新闻发布工作方案，市应急指挥部制定市级新闻发布工作方案。Ⅰ级突发性林业生态破坏事故，由市应急指挥部制定新闻发布工作方案。Ⅱ级突发性林业生态破坏事故，由县（区）应急指挥部制定新闻发布工作方案。应根据林业生态破坏事故查清的情况，分阶段及时发布，正确引导社会舆论。
4．6 应急结束
事故现场得到有效控制，造成事故和引发更大生态事故的条件、隐患一经消除，由事故现场处置组提出解除应急状态，报市应急指挥部批准后，由市应急指挥部宣布应急结束，特级生态破坏事故的报省应急指挥部批准宣布应急结束。
5 后期处置
5．1 毁坏资源处置
对毁坏的森林、林木和野生植物和湿地，依据相关的法律、法规处置。对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照国家法律法规的规定进行处理。
5．2 伤亡人员处置
如有出现人员伤亡的林业生态破坏事故，事故结束后，当地人民政府和相关部门要尽快做好有关善后处置工作。
5．3 事故评价分析
应急状态终止后，市应急指挥部办公室应组织有关单位和专家进行评估、分析和总结，提出防范措施。
6 应急保障
6．1 资金保障
重大林业生态破坏事故应急工作所需资金，按照《陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，分别由市、县（区）财政予以保障。
6．2 装备保障
各级林业主管部门应当建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证重大林业生态破坏事故发生时能迅速赶赴现场，及时有效地开展处置工作，最大限度地减少事故造成的损失。
6．3 通讯保障
各有关部门要建立和完善重大林业生态破坏事故应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时通讯联络畅通。
6．4 队伍保障
各级林业主管部门及各有关林业单位都有参与重大林业生态破坏事故应急处置的责任和义务。要随时听从应急指挥机关调遣，接到调遣命令后，必须在规定的时限内赶赴现场，完成指定的工作任务。
6．5 技术保障
各级林业主管部门建立生态安全预警系统，组建生态安全专家咨询部，确保事故发生后有关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务，同时，在市森林资源监测中心建立生态事故应急数据库，随时投入应急的后续支援和提供技术支持。
6．6 培训与演练
各级林业主管部门和单位应加强本系统、本单位有关管理和技术人员生态事故应急处置知识的培训，定期组织不同类型的实战演练，培养一批训练有素的生态事故应急、处置、检验、监测等专业人才队伍，提高防范和处置重大林业生态破坏事故的技能，增强实战能力。
6．7 建立保险机制
建立健全参加重大林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度，确保应急工作人员的人身安全和切身利益。
7 附 则
7．1名词术语
林业生态破坏事故：本预案所指林业生态破坏事故是指突发的，对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。
应急：针对突发生态事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态。
7．2 预案的解释和实施时间
本预案由市林业局会同有关部门制定，由市林业局负责解释，自二00七年八月一日起实施。