黑龙江省地方水电管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第１４号）
《黑龙江省地方水电管理办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９７年１月１日起施行。
省长 田凤山
１９９６年１０月２８日
黑龙江省地方水电管理办法
第一章 总则
第一条 为加强地方水电管理，加快地方水电的开发建设，充分发挥地方水电在国民经济和社会发展中的作用，保护和促进地方水电事业的发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国电力法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内地方水电的开发、建设和管理。
第三条 本办法所称地方水电，是指在本省行政区域内由地方开发建设的中小型水电站及其配套工程。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内地方水电的监督管理，具体工作由其所属的地方水电管理机构负责。
第五条 地方水电实行自建、自管、自用和谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则。
第六条 各级人民政府应当鼓励、扶持地方水电的发展，依法保护地方水电事业，促进农村电气化。
第二章 开发建设
第七条 地方水电规划必须在进行综合科学考察和调查评价的基础上编制，并符合流域综合规划和电力发展规划，兼顾防洪、供水、灌溉、渔业、生态环境和航运等方面的需要。
第八条 地方水电建设项目必须严格执行基本建设程序。依据地方水电规划做好可行性研究报告和初步设计等工作，按规定报有关部门审查批准。
第九条 地方水电与国家电网的并网工程，应当符合国家标准或电力行业标准，并网双方应当按有关规定签定并网协议，确定双方的权利和义务。
第十条 地方水电工程建设实行项目法人责任制、工程监理制和招投标制。
第十一条 地方水电建设资金可以采取银行贷款、引进外资、单位或个人投资，利用以电养电资金和用于中、小水电建设的电力建设基金等方式筹措。
第三章 生产经营
第十二条 地方水电企业应当遵循安全、优质、经济的原则，按国家有关规定组织生产。要求与电网并网运行的，电网经营企业应当接受。地方水电上网电量，电力部门应当优先收购。
第十三条 在国家电网尚未覆盖的地区，地方水电可以有自己的自供区。提倡与国网并网运行，并网后，地方水电的产权和管理体制不变。
第十四条 地方水电系统技术工种，实行持证上岗制度。人员培训、考核由省水行政主管部门组织进行。无证人员不得上岗。
第十五条 地方水电的电价，根据成本、税金和合理利润等因素制定，在还贷期间，实行还本付息电价。
地方水电电价应当按价格管理权限报有关部门批准后执行。
第十六条 总装机５万千瓦以下的地方水电企业生产的电力，按财政部和国家税务局规定的增值税率（６％）缴纳增值税。
第十七条 地方水电系统国有资产实行归口管理。
地方水电企业使用国有资产，必须承担国有资产保值增值责任。企业资产发生变动、转移时，必须按规定办理资产评估和产权登记等有关手续。
第十八条 地方水电企业，应当向水行政主管部门所属的地方水电管理机构缴纳地方水电管理费。管理费的缴纳和使用，按省有关规定执行。
第四章 设施保护
第十九条 县以上水行政主管部门应当根据保护水电设施的需要依法划定保护区，报请同级人民政府批准，并予以公告。
第二十条 任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施；不得移动、损害标志物。在地方水电设施周围进行爆破及其他可能危及地方水电设施安全作业的，应当按有关电力设施保护的规定，经县以上水行政主管部门批准并采取保护电力设施安全的措施后，方可进行作业。
第二十一条 任何单位和个人不得在依法划定的地方水电电力设施保护区内修建可能危及地方水电电力设施保护区内修建可能危及地方水电设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及地方水电设施安全的植物，不得堆放可能危及地方水电设施安全的物品。
第二十二条 任何单位和个人需要在依法划定的地方水电设施保护区内进行可能危及设施安全的作业时，应当经县以上水行政主管部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。
第二十三条 地方水电供电区的用户，应当安装经检定合格的用电计量装置，并按时交纳电费。禁止窃电。
第五章 罚则
第二十四条 违反本办法第八条规定，可行性研究报告或初步设计未经批准开工兴建工程的，责令建设单位停止建设，限期改正，并处以１万元至２万元罚款。
第二十五条 违反本办法第二十条规定，未经批准或未采取安全措施在地方水电设施周围或在依法划定的地方水电电力设施保护区内进行作业，危及地方水电设施安全的，责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
第二十六条 违反本办法第二十一条规定，在依法划定的地方水电电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或种植植物、堆放物品，危及地方水电电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或清除。
第二十七条 违反本办法第二十三条规定，不安装经检验合格用电计量装置的，应当限期改正，除追缴应交电费外，可视其情节，处以应交电费５倍以下罚款。
第二十八条 本办法规定的行政处罚，除法律、法规另有规定外，由县以上水行政主管部门按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 地方水电工作人员滥用职权、玩忽职守，给国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法由省水行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自１９９７年１月１日起施行。１９８９年４月１０日由省政府批准、省水利厅发布的《黑龙江省小水电管理办法》同时废止。
银川市固定资产投资项目审计监督办法
宁夏银川市人民政府
银川市人民政府令第114号
《银川市固定资产投资基础上审计监督办法》业经１９９９年１０月２７日银川市人民政府第１２次常务会议审议通过，现予发布实施。
市长：郝朴海
一九九九年十一月六日
银川市固定资产投资审计监督办法
（１９９９年１０月２７日银川市人民
政府第１２次常务会议通过）
第一条 为了加强对本市固定资产投资基础上的审计监督，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。根据《中华人民共和国审计法》及有关规定，结合银川市实际，制定本办法。
第二条 接受审计监督的固定资产投资项目，是指国有资产投资或者融资为主的基本建设基础上和技术改造项目。
第三条 固定资产投资项目的审计监督，是指对建设项目的总预算或者预算执行情况、年度预算执行情况、年度决算和项目竣工决算依法实施的审计。
第四条 本办法适用于本级政府、本级各部门、下级政府和国有资产占控股地位或主导地位企业投资的建设项目。
第五条 固定资产投资项目实行以政府审计为主体的监督管理体制。银川市审计局依照国家、自治区及银川市的有关法律、法规及规章的规定，对建设项目实施审计监督工作。
第六条 本级政府安排的重点建设项目，在项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，应当由审计机关对建设项目预算（概算）执行情况的真实、合法、效益进行审计监督。
涉及社会公共利益和公益事业的重大建设项目由审计机关进行专项审计和跟踪审计。
第七条 固定资产投资基础上预算（概算）执行情况审计监督的主要内容：
（一）项目准备阶段资金的运用情况；
（二）项目预算（概算）调整情况及分析超预算重大差异的原因；
（三）与项目有关经济合同的执行情况；
（四）建设资金来源和使用情况；
（五）建设成本及其他财务收支核算情况；
（六）设备、材料等物资是否按设计要求进行采购；
（七）项目相关单位是否按照国家规定及时、足额地计提、缴纳税费。
第八条 凡承担本级政府重点建设项目的项目法人，在项目投资经济活动开始之前１０日内，以书面形式向审计机关提交固定资产投资项目预算（概算）执行情况审计申请。审计机关接到申请后，应当在５日内提出实施审计意见。
第九条 凡总投资在１００万元（含１００万元）以上的建设项目，正式竣工验收前，应当由审计机关依法对项目竣工决算的真实、合法、效益进行审计监督。
第十条 固定资产投资项目竣工决算审计监督的主要内容：
（一）项目的竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表、竣工决算说明书编制情况；
（二）项目的建筑安装工程核算、设备投资核算 待摊投资的列支内容和分摊及其他投资的列支情况；
（三）项目交付使用的各类资产是否真实，验收手续是否完备；
（四）项目的尾工未完工程是否留足投资和有无新增工程内容；
（五）建设收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况；
（六）项目结余资金的分配、上缴、留成和使用情况是否真实、合法；
（七）投资包干的项目，包干指标是否完成，包干结余分配是否符合有关规定。
第十一条 建设单位应当在项目竣工后３０日内，以书面形式向审计机关提交项目竣工决算审计申请。审计机关在接到申请后，应当在１０日内给予答复，提出实施审计意见。
第十二条 接受竣工决算审计的固定资产投资项目必需具备以下条件：
（一）已经完成初步验收；
（二）已经编制出竣工决算。
第十三条 固定资产投资项目所涉及的设计、施工、监理等单位以及预（决）算审查中介机构与项目有关的财务收支，应当依法接受审计机关的审计。
审计机关 对上述单位与固定资产投资项目有关的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。
第十四条 审计机关对固定资产投资项目设计单位进行审计监督的主要内容：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
（二）设计费用的收取是否符合国家有关规定。
第十五条 审计机关对固定资产投资项目施工单位进行审计监督的主要内容：
（一）施工单位有无非法转包工程行为；
（二）工程价款结算是否合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
（三）施工单位是否按照有关规定缴纳税款。
第十六条 审计机关对固定资产投资项目工程监理单位进行审计监督的主要内容：
（一）工程监理单位的资质情况，监理工作是否符合合同要求；
（二）监理收费是否符合国家有关规定。
第十七条 审计机关对固定资产投资项目预（决）算审查中介机构进行审计监督的主要内容：
（一）中介机构的资质情况，预（决）算审查工作是否符合国家有关规定；
（二）预（决）算审查结论是否真实，有无弄虚作假、徇私舞弊的行为；
（三）预（决）算审查收费是否符合国家有关规定。
第十八条 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，如实提供固定资产投资项目的有关资料，并对所提供资料的真实性承担相应的法律责任。任何单位和个人不得拒绝和阻挠审计人员依法行使职权。
第十九条 审计机关依法出具的《审计意见书》、做出的《审计决定》具有法律效力，任何部门和单位对建设项目预算（概算）执行情况和竣工决算所进行的咨询、审查和鉴定结果不得代替审计机关的审计结论。
第二十条 对固定资产投资基础上审计中查出违反国家规定的财政、财务收支问题，审计机关将依照有关法律、法规的规定进行审计处理。对被审计单位因过失或故意行为导致审计结果失实的，审计机关认为应当给予处理的，应向有关部门提出处理建议。
第二十一条 被审计单位违反本办法，拒绝或拖延提供与建设项目预算（概算）执行情况和竣工决算有关资料的或者拒绝、阻挠检查的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定予以处理。
第二十二条 对固定资产投资项目的项目法人，违反本办法应当报审而未及时报审建设基础上的行为，由审计机关视情节给予警告或处以５００至１０００元罚款。
第二十三条 审计机关及其工作人员违反国家法律、法规规定，玩忽职权、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对审计机关的处罚决定不服的，应当向上级审计机关或本级人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行审计处罚决定，由作出决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由银川市审计局和银川市法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。