浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第９３号



　　《杭州市家畜屠宰检疫管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自１９９６年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年二月十七日


　　　　　　　　　　　 杭州市家畜屠宰检疫管理办法



　　第一条　为加强家畜屠宰检疫管理工作，预防和消灭家畜传染病，发展畜牧业生产，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《家畜家禽防疫条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政辖区（包括所辖各县、市）内屠宰、加工、销售家畜及其产品的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称家畜，是指猪、牛、羊等牲畜。


　　第四条　家畜屠宰必须实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的原则。
　　凡从事家畜屠宰业务的，必须在定点屠宰场（厂、点）进行，并实施检疫。禁止在定点屠宰场（厂、点）外从事屠宰业务。


　　第五条　市、县（市）人民政府商业行政部门主管本地区的家畜屠宰行业管理工作。
　　市、县（市）人民政府农业行政部门主管本地区家畜防疫、检疫监督管理工作，其所属的兽医卫生监督检验机构具体实施本辖区内家畜防疫、检疫的日常监督管理工作；所属的畜禽（动物）防疫检疫站（以下统称畜禽防疫检疫机构）具体负责进行本辖区内家畜及其产品的防疫、检疫、检验工作。
　　工商、卫生、税务、物价、环保等有关部门，根据各自职责，配合家畜屠宰检疫主管部门做好家畜检疫和监督管理工作。
　　畜产品生产经营单位的主管部门，应严格按照本办法规定，负责做好本部门、本系统内的家畜防疫工作，接受兽医卫生监督检验机构的监督和检查。


　　第六条　市、县（市）人民政府商业部门会同农业、工商、规划、卫生、环保、消防等部门根据方便屠宰、有利流通、合理布局、多方兴办的原则，提出家畜定点屠宰场（厂、点）设置方案，报经当地人民政府批准后组织实施。


　　第七条　鼓励企事业单位和其他组织投资兴办家畜定点屠宰场（厂、点），投资建设者享有收益的权利和为经营者提供设施的义务。
　　鼓励有条件的规模养猪场（户）兴办屠宰点，屠宰自养生猪。


　　第八条　凡在本市境内设置家畜定点屠宰场（厂、点）以及从事家畜屠宰的一切单位和个人都必须依照本办法规定办理申请、审批手续。
　　禁止无证设立屠宰场（厂、点）。


　　第九条　凡需设立家畜定点屠宰场（厂、点）的，应按以下规定办理审批手续：
　　（一）向所在地市、县（市）人民政府商业、农业、卫生行政部门提出书面申请，经审查合格后，分别由商业、农业、卫生行政部门发给定点《屠宰许可证》、《兽医卫生合格证》和《食品卫生许可证》。
　　（二）持上述证件，向所在地工商行政管理机关申请登记，经核准颁发《市场登记证》，并在规定期限内向税务机关办理税务登记后，方可进行家畜屠宰加工业务。


　　第十条　设立家畜定点屠宰场（厂、点），应当具备下列条件：
　　（一）与医院、学校、幼儿园、畜牧场、食品生产、销售网点、居民点等场所距离不少于１００米，并远离水源保护区和饮用水井、饮水取水口以及污染源；
　　（二）有与屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、隔离间、急宰间、化制处理间、肉品冷却间、检验室等基本设施；
　　（三）有符合食品饮用卫生标准的水源、充足的光照和良好的通风条件；
　　（四）有家畜毛、粪、垫草等污物收集处理设施和污水处理设施；
　　（五）有符合食品卫生要求的盛器、用具、消毒药品及器械，并建立必要的卫生消毒制度。
　　在城区内不得新建、扩建定点屠宰场（厂、点）。


　　第十一条　在家畜定点屠宰场（厂、点）内从事一切经营活动，必须遵循国家有关规定，办理相应的手续。


　　第十二条　对家畜屠宰工实行《家畜屠工证》制度。未取得《家畜屠工证》的人员，不得从事家畜屠宰工作。
　　家畜屠宰工应具备下列条件：
　　（一）应做好个人卫生和劳动保护，每年必须经卫生防疫部门进行一次健康检查，并取得《健康证》；
　　（二）掌握屠宰技术，放血、刮毛、剥皮、净膛、分割等技能达到屠宰要求；
　　（三）具备必要的兽医卫生常识，并经农业部门组织的兽医卫生知识考核合格。
　　具备上述条件的，经本人申请，由商业行政部门会同农业行政部门核发《家畜屠工证》。


　　第十三条　任何单位和个人不得屠宰已死亡的家畜，不得收购、销售非经屠宰而死亡的家畜。


　　第十四条　定点屠宰场（厂、点）的屠宰加工检疫、检验，由所在地畜禽防疫检疫机构负责实施，做到宰前检疫，宰后检验。
　　国有屠宰厂、肉类联合加工厂的检疫、检验工作由厂方负责，按国家有关规定办理，并接受畜禽防疫检疫机构的监督检查。


　　第十五条　定点屠宰场（厂、点）必须遵守下列规定；
　　（一）屠宰的家畜必须附有产地乡以上畜禽防疫检疫机构出具的有效检疫证明。
　　（二）屠宰家畜必须按照《肉品卫生检验试行规程》进行宰前检疫和宰后检验，检验合格的家畜胴体两侧加盖“验讫”印章和出具《畜禽产品检疫检验证明》。
　　（三）胴体、内脏必须做到头、蹄、内脏、肉尸不准落地和不得带有血、毛、粪、污物、甲状腺、肾上腺及病变组织。
　　（四）患病家畜和患有传染病的同群家畜应在急宰间屠宰，严禁病、健畜混宰。
　　（五）检疫检验不合格的畜产品，必须在驻场检疫员监督下进行无害化处理，病害肉类不得出场。
　　（六）运载、装卸肉品时，必须上盖下垫。运载家畜及其产品的工具、容器在每次使用前后必须清洗消毒。
　　（七）对检查出的病死畜、病害产品，根据性质程度，分别作高温、炼油和销毁处理。
　　（八）未经检疫检验合格和未开具屠宰检验合格证明的畜产品不得出场（厂、点）和销售。


　　第十六条　凡检疫检验中发现家畜患有《家畜家禽防疫条例实施细则》第三条第一款所称的一类传染病时，应立即报告县以上畜禽防疫机构，并在兽医卫生监督员的监督指导下进行处理，发现人畜共患传染病时，还应报告卫生防疫部门。


　　第十七条　鼓励定点屠宰场（厂、点）公平竞争，提高服务质量。允许家畜屠宰工、家畜经营者自主选择定点屠宰场（厂、点）进场（厂、点）屠宰或委托代宰。


　　第十八条　定点屠宰场（厂、点）的设立单位按物价部门核准的标准收取屠宰加工管理服务费。在屠宰场内从事屠宰、经营活动的，其工商管理费、检疫检验费和屠宰税，可以委托定点屠宰场（厂、点）设立单位按规定标准统一收取，分别上交各有关部门。


　　第十九条　定点屠宰场（厂、点）和市场的检疫员，必须经县级以上农业行政部门培训合格，取得检疫员证书后方准上岗，执行检疫时应当佩戴证章、标志。


　　第二十条　经定点屠宰场（厂、点）检疫的畜产品进入市场后，由市场检疫员再行查证（检疫票证、畜产品合格证）、验章，对证、章齐全的产品，准予销售，并不再收取检疫检验费；对证、章不全和未经检疫检验的畜产品不准上市。


　　第二十一条　凡从本市行政辖区外运来销售的肉类，必须查验检疫证明并接受政府指定的畜禽防疫检疫站（点）检疫、检验；对于没有检疫证明或检疫证明已超过有效期的，应实施补检，方可进行交易。
　　市、县（市）各肉类商店、农贸市场个体肉摊供应的肉类，均应从定点屠宰场（厂、点）和肉类批发交易市场采购。
　　各宾馆、饭店、餐饮业、食堂等用肉单位以及肉类加工单位采购肉类时，应索取或查验检疫证明，不得采购未经检疫检验或检验不合格的畜产品。


　　第二十二条　凡从事家畜屠宰、加工、销售的单位和个人违反本办法的，由有关行政主管部门按下列规定予以处罚：
　　（一）在定点屠宰场（厂、点）外从事家畜屠宰经营活动以及未取得有关证照，进行屠宰加工的，由商业行政部门、兽医卫生监督检查机构或工商行政管理部门予以取缔，没收其屠宰工具和非法屠宰的家畜产品，按每头家畜５００元处以罚款；对有《家畜屠工证》的屠工并由商业、农业行政部门吊销其《家畜屠工证》。
　　（二）违反本办法第十三条规定的，由兽医卫生监督检验机构按每头家畜５００元处以罚款，并没收死亡的家畜。
　　（三）违反本办法第十五条第一项规定的，由兽医卫生监督检验机构按每头家畜１００元处以罚款，并责令补检，补检费按检疫、检验费的二倍收取。
　　（四）违反本办法第十五条第二、三、四、六项规定的，由兽医卫生监督检验机构处以１００元以上１０００元以下的罚款。
　　（五）违反本办法第十五条第五、七项规定的，由兽医卫生监督检验机构处以２００元以上３０００元以下的罚款；情节严重的，吊销兽医卫生合格证，其他部门相应吊销有关证照。
　　（六）违反本办法第十五条第八项、第二十一条规定的，没收畜产品，并由兽医卫生监督检验机构按其出场或销售的家畜产品价值的一倍处以罚款。
　　（七）违反本办法第十六条规定，引起疫病暴发流行，造成重大经济损失的，由兽医卫生监督检验机构责令其赔偿造成的经济损失，并处以１００００元以上５００００元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十二条第一项、第二十一条第三款规定的，由卫生行政部门按照有关规定予以处罚。


　　第二十四条　违反本办法第十八条规定，擅自提高收费标准、项目的，由物价监督检查机构按有关规定，没收其非法所得，并处以罚款。


　　第二十五条　违反本办法第二十条规定，畜产品证、章不全和未经检疫检验的，由工商行政管理部门按其销售的家畜产品价值的一倍处以罚款。


　　第二十六条　对违反本办法涉及其他有关部门管辖范围的行为，由有关部门按照国家有关法律、法规的规定进行处罚。


　　第二十七条　拒绝、阻碍畜禽防疫检疫人员、食品卫生监督人员、工商管理人员、税务人员和物价监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　兽医卫生监督检验机构对违禁畜产品及有关的物品作出的控制或无害化处理决定，当事人必须立即执行。拒不执行的，由作出处理决定的兽医卫生监督检验机构强制执行。


　　第二十九条　各级行政主管部门监督机构的工作人员必须依法秉公办事。因兽医卫生检疫、监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊而造成疫病传播的，根据情节轻重追究责任单位领导和直接责任人员的行政责任或刑事责任。


　　第三十条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第三十一条　本办法自１９９６年４月１日起施行。

国家出入境检验检疫局


国家检验检疫局关于促进外贸扩大出口意见的通知
国家出入境检验检疫局




各地“三检”临时协调小组，青海、宁夏商检局，本局各司室、直属单位：
为贯彻落实党的十五届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院千方百计扩大出口的有关指示精神，现就促进外贸扩大出口提出如下意见：
一、积极推行“六个一”检验检疫监管模式
自去年七月全国检验检疫工作会议提出“一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的检验检疫监管模式后，各地检验检疫机构进行了认真探索，包括：在部分内陆口岸、航空口岸、内河航运口岸和新开的口岸试行了“六个一”的工作程序；
对部分比较单一、管理比较容易的业务，如集装箱、粮食、交通工具、出口食品等的检验检疫采取了“六个一”的模式；对一些大规模的活动，如昆明世博会等，采取了“三检”合署办公，集中报验，向“六个一”靠拢的办法。这些探索都收到了比较好的效果。今年要加大推行“六个一”
的力度。一是扩大实行“六个一”的业务范围。各级检验检疫机构要从当地实际出发，筛选业务有交叉和需联合进行检验检疫的对象，根据检验检疫项目和内容的特点，以“六个一”为标准，制定实施新的检验检疫规程和方法。二是实施认可报验办法。对涉及三检或两检的商品，客户在任
何一方报验后，接受报验方要立即将报验情况通知其他方，其他方以此认可客户的报验。三是有条件的检验检疫机构要根据业务范围，成立联检组织，明确分工和责任，合理安排工作，合理调配人员，保证现场检验人员的时间和技术力量。四是积极试行“一张报验单、一个报验窗口、一次
派人（车）到现场、一张支票收费”和“一次检验检疫，各方按规定内部操作”等办法，把“六个一”落到实处。五是在“三检”之间建立信息反馈渠道，做到数据共享，避免重复。
二、降低收费标准，规范各项收费
为贯彻落实党中央、国务院“切实减轻企业负担”的有关指示精神，去年检验检疫系统共降低收费4亿元（其中，商检降3亿元，动植检、卫检各降0．5亿元）。今年要将进出口商品检验费、进出境动植物检疫费和国境卫生检疫费合并为出入境检验检疫费，并在此基础上使总体收费
水平比原来下降25％。在国家局具体办法出台前，各地检验检疫机构可先将原“三检”重复、交叉的收费项目取消或合并，减少收费项目总数，简化计收费程序。
作为临时降费措施，国家局确定并经国家计委同意，从1999年5月1日起，降低加工贸易（包括来料、进料）进口货物的品质检验费、外商投资企业投资进口设备物品的价值鉴定费。具体降费方案：
1．来料加工的出口货物品质检验费按现行标准的70％计收，共同检验的按现行收费标准的35％计收，认可检验的按现行收费标准的17．5％计收。
对来料加工的进口来料不实施品质检验。
2．进料加工的出口货物品质检验费按现行标准的70％计收，共同检验的按现行收费标准的35％计收，认可检验的按现行收费标准的17．5％计收。
3．降低外商投资财产鉴定收费：
（1）缩小鉴定范围。外商投资财产鉴定只限于外商投资企业及各种对外补偿贸易方式中，国外（包括港、澳、台地区）投资者以实物作价投资的，或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。
（2）降低收费标准。在去年2月份原国家商检局主动大幅度降低财产鉴定收费标准的基础上，再次降低财产鉴定收费标准。
Ａ．投资财产总值（按鉴定后实际价值计算，下同）500万美元以下的（含500万美元）收费标准由原来的4‰、3‰等一律降为按2．5‰计收；
Ｂ．500万美元以上至1000万美元部分，按2‰计收；
Ｃ．1000万美元以上至1亿美元部分，按1‰计收；
Ｄ．1亿美元以上至1．5亿美元部分，按0．5‰计收；
Ｅ．1．5亿美元以上的，超过部分不收费。
（3）外商投资财产鉴定与品质检验一并办理的，不再计收品质检验费。
三、进一步改进和加强出口质量许可管理、卫生注册管理和打击假冒ＵＬ标志工作
实行出口商品质量许可证管理是确保出口商品质量，加强质量监控的一项行之有效的措施。针对机电产品出口品种多、技术复杂、专业性强的特点，各级检验检疫机构要进一步加强对出口质量许可证的管理，进一步规范许可证管理的有关规章制度和工程程序，加强监督检查，确保出口
产品质量。加强对出口企业的卫生（检疫）注册监督管理，在贯彻《出口食品厂（库）卫生要求》的基础上，进一步推行ＨＡＣＣＰ管理模式，使企业完善质量体系，提高注册企业的管理水平；积极做好向国外注册推荐工作，促进对外注册，使国内企业能顺利地进入国外市场。要继续做好
打击假冒ＵＬ标志的工作。各地检验检疫机构要积极按照国家局的部署，与当地海关、外经贸部门配合，把打假工作落实到实处并加强监督检查。
四、进一步加大认证工作力度
在进出口企业中开展认证，对于增强我国产品在国际市场上的竞争力，提高我国企业和产品信誉、促进出口具有显著的作用。检验检疫部门作为进出口领域质量认证工作的主管机关，要继续加大认证工作力度。一是拓展认证领域，争取获证企业数量有较大幅度增加。要有计划地重点抓
好名牌商品出口企业、出口数量大的国有大中型企业、三资企业的ＩＳＯ9000质量体系认证工作，并积极扩大认证范围。对已具备认证条件的申请企业，都要积极给予帮助，包括积极在乡镇企业中开展认证工作。为适应国际市场的需要，要在出口企业中积极开展ＩＳＯ14000环保
认证（1998年已认证4家）。二是进一步扩大与国际认证组织、外国认证机构的合作与交流，争取为我国企业进入国际市场创造更好的条件。其中一个重点就是积极与有关部门配合，疏通欧美地区ＱＳ9000汽车行业体系认证认可业务渠道，争取我认可机构ＣＮＡＢ获其认可，以促
进我国汽车零部件的出口。三是加大对外宣传力度。通过多种渠道、多种形式的宣传，让国内外更多地了解我国的认证工作，了解我国获证企业的情况，提高认证工作和获证企业的影响。各级检验检疫机构要按照国家局的总体部署，积极参加于今年10月上旬在北京举行的“中国进出口质
量认证成果展示会”，展示我国进出口质量认证认可体系、组织机构和开展工作情况，展示获得质量认证、认可的企业、实验室和产品的情况，从而宣传成绩，展示成果，扩大企业影响，推动出口增长。
五、积极推进分类检验监管制度
根据“监管有效，方便进出”的要求，各级检验检疫机构要逐步改变批批检验的监管方式，实行分类管理。即：根据出口商品生产企业的生产条件、管理水平和产品质量状况，对企业进行分类，其中各方面条件好、质量稳定的可列入一类或二类，条件较差，质量不够稳定的列为三类。
对一、二类出口企业可简化检验检疫、审查手续，包括经批准免去质量体系审查，减少抽查批次等，以减轻企业负担，促进出口。在此基础上，鼓励出口企业申请免验，创出口名牌产品。
六、帮助企业更好地利用普惠制
虽然欧盟普惠制方案对我国的部分产品逐步、分阶段实施毕业制度，但在ＨＳ品目中仍有60％以上的产品可享受优惠：一是计算机部件、集成电路、激光音响视听设备及精密仪器等，属于非毕业产品。二是欧盟在其方案中增加了给惠国成份条款，使用欧盟的原料或零部件制成的产品
返销回欧盟，可获得享受普惠制的资格。三是欧盟给惠方案中将49个国家列入了最不发达国家名单，并规定对于最不发达国家的产品予以全部免税。同时欧盟规定，有些产品针对我国实施“毕业”，而对其他发展中国家不实施“毕业”。四是欧盟将“毕业”对象划分为半敏感产品、非敏
感产品，电子产品、机电产品、汽车配套产品等就属于半敏感或非敏感产品。五是欧盟对部分农产品优惠幅度很大，如对花卉普惠制优惠幅度为5％左右；对绿茶，普惠制税率为免税，对花卉和绿茶的加工品、相关品也实行优惠。
针对欧盟普惠制“毕业机制”的上述特点，各级检验检疫机构应做到“五要”：一要帮助企业解决利用普惠制过程中遇到的各种问题，简化签证流程，缩短签证时间。加强与给惠国普惠制主管部门行政合作，做好退证查询工作。二要引导外商投资于未被列入毕业产品清单的半敏感产品
、非敏感产品，鼓励向高效率、高技术、高附加值、低生产成本的产品投资。三要引导国内企业把一些工业生产转到劳动力成本较低廉或不存在毕业问题的最不发达国家，拓展海外市场。四要引导出口企业调整产品结构，避开毕业产品，努力扩大机电产品出口。对欧盟尚未列入“毕业”清
单的、签证量较大的产品，要严格掌握签证标准，避免不符合原产地规定的大量加工产品占用我普惠制优惠利益。五要指导企业积极利用欧盟的给惠国成份条款，发展中欧贸易合作。
七、帮助发展创汇农业，促进农产品出口
各级检验检疫机构一方面要发挥人才、技术、信息和检测设备的优势，积极开展技术咨询和技术服务，包括通报出口农产品质量情况，介绍国际市场的动态和对产品质量的新要求，分析出口产品质量存在的问题，提出改进的措施和意见。在出口农产品的收购、加工、储存、保鲜、运输
、销售等各个环节上，提供质量、安全、卫生方面的控制技术，帮助农产品生产企业引进国外先进技术，加快产品升级换代，提高科技含量，发展高产优质高效农业、生态农业，开发、生产和加工绿色食品。积极参与农产品品种改良和鉴定工作，帮助农业部门引进优良品种，实现品种改良
，品种更新和新品种开发、推广，通过严格把关和政策引导，使真正符合出口要求的农产品品种得到推广。加强进出境动植物检疫和疫情的监控，保证农业生产安全。另一方面要积极与有关国家磋商，本着互利互惠的原则开展农副产品市场准入谈判，解决输澳鸭梨、输日稻草和观赏鱼、禽
肉类进入欧盟等问题，争取恢复农产品对欧盟的出口；与其他国家检验检疫部门合作，解决国储棉、大蒜等的出口检验检疫问题，稳定现有动物产品及肉类、水产品出口俄罗斯、日本等国市场，稳定港澳鲜活冷冻品市场，使我国农副产品为更多的国家和地区所接受。
八、转变观念，改进作风，为外贸出口企业提供优质服务
各地检验检疫机构要把外经贸企业遇到的困难作为自己的困难，将把关寓于服务之中，采取措施，努力支持和推动外贸出口。
一是简化手续、缩短流程。鼓励各级检验检疫机构实行“电话报验”、“传真报验”、“计算机远程报验”等措施。在保证检验检疫质量前提下，及时出具证书和放行单，确保进口货物检验检疫不误索赔，出口货物检验检疫不误发运结汇。
二是急事急办，特事特办，随报随验并不另行收费。通过质量体系认证的企业可先报验，先检验检疫，先出证放行；批次多、品种杂的多种商品可允许只填一份报验申请单；对批量小、出口时间要求特别紧的鲜活商品，实行先检验检疫，后补办相关手续。
三是把检验检疫工作向企业生产过程延伸，实施超前把关的预验制度。深入生产过程提前检验，使企业出口产品能以最快的速度发运出口和结汇。
四是发挥检验检疫部门技术信息等优势，介绍外商，帮助订货、寻找出口市场；帮助企业分析存在的质量问题，提出改进措施和办法；引导、扶持出口企业创立名牌，开发名优产品，开发高技术含量、高附加值、深加工产品，提高质量和档次，优化出口商品结构。
五是继续推行并完善服务承诺制。向社会公布服务承诺、监督电话，公开检验检疫流程，公开办事制度，增强检验检疫透明度。广泛开展“文明窗口”、“优质服务”等形象工程竞赛，开展创建“优质报验大厅”、“优质报验岗位”等活动，主动、热情、周到地为外经贸企业服务。
九、加强思想政治工作和反腐败工作，保证检验检疫业务工作的有效开展
要根据中央的部署和国家局的要求，认真开展“三讲”教育，重点解决好各级领导班子、领导干部在党性党风方面存在的突出问题，努力做到在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强；进一步加强党组和各级领导班子以及处以上领导干部思想作
风建设，增强党组织的凝聚力、战斗力，加快检验检疫事业的发展。要牢固树立为外经贸企业服务，为对外开放服务的思想，切实转变工作作风，提高工作效率，提高工作质量，提供一流的服务。要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，坚决杜绝出人情证、不检验检疫就出证，以及
吃、拿、卡、要、报等问题，维护检验检疫工作的正常秩序。



1999年4月16日