广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知
（2005年5月23日）

深府〔2005〕86号

　　为进一步强化“安全生产人人有责”的责任意识，进一步明确各部门在安全生产中应当承担的责任，经市政府同意，现将《市政府工作部门安全监督管理职责规定》（以下简称《职责规定》）予以印发，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
　　一、高度重视并抓好安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，是各区政府和市政府各部门职之所系，责之所在。各区政府和市政府各部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，按照《职责规定》要求，切实履行好各自在安全生产中的职责，抓好各项监管措施的落实。市政府工作部门的主要负责人是本部门安全工作的第一责任人，要对所承担的安全监督管理职责负总责。
　　二、市政府各部门要依法认真履行职责，进一步强化安全监督管理责任意识，建立本部门、本行业、本领域的安全监督管理责任制，切实把安全监督管理职责分解到人，落实到位。
　　三、为重点防范容易引起群死群伤、给人民群众造成重大生命威胁和财产损失的安全事故，市公安局、工商局、卫生局、安监局等市政府安全综合监管部门要依照职责分工，加强公共安全、食品安全、公共卫生安全、生产安全等领域的安全监管，建立市、区、企业三级严密有序的监管网络。
　　四、市安监局要发挥好牵头、协调作用，依法做好全市安全生产的综合监督管理工作，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产管理格局，理顺各层次的管理职责，强化企业在安全生产中的主体责任并加以落实。
　　五、市监察局要加强对市政府工作部门安全管理职责落实情况的督促检查。
　　六、各区政府要根据有关法律法规的规定，结合实际，参照《职责规定》制定本区政府工作部门（含街道办事处）安全监督管理职责，逐级落实到基层，杜绝安全生产监管真空和漏洞。
　　七、本《职责规定》中所指的主体责任是指政府工作部门对以本部门名义组织的各类活动的安全工作所应承担的直接责任；监管责任是指负有安全监管职责的政府主管部门在法定权限内，对有关方面的安全工作依法承担的包括行政处罚在内的监督管理责任；综合监管责任是指负责组织协调、综合监督以及组织查处大案要案的政府主管部门在法定权限内，对生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全等方面的安全工作，依法应承担的综合监督管理责任；管理责任是指不具有安全监管行政处罚权的政府主管部门在法定权限内，对有关行业或领域的安全工作所应承担的具有行业特点的日常管理责任；领导责任是指政府工作部门对本机关及其直接管理单位的安全工作所应承担的责任。



市政府工作部门安全监督管理职责规定

　　一、市发展改革局
　　（一）在制定产业政策、编制《深圳市产业导向目录》、《深圳市外商投资产业指导目录》、各类园区规划时，应当考虑项目安全内容是否符合国家规定的标准，并承担管理责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二、市贸工局
　　（一）严格按照国家法律法规和产业政策，负责对外商投资企业、加工贸易项目的设立实施行政许可，严禁引进国家明令淘汰的生产设备和生产工艺，并承担监管责任。
　　（二）负责结合内外贸易和国际经济合作的特点，组织具有行业特点的安全宣传教育，在职责权限范围内督促重点单位建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
　　（三）负责组织拟订全市电力行业安全生产法规和政策，依法对电力生产、供应、使用和电力设施进行监管，对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查，对违反有关电力管理法律、法规和规章的行为进行查处，并承担监管责任。
　　（四）负责对易制毒化学品的生产、经营和使用实行监督管理，并承担监管责任。
　　（五）负责重大技术改造项目的安全管理工作，并承担监管责任。
　　（六）负责全市成品油经营资格的审核管理工作，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，并承担管理责任。
　　（七）负责民用爆破器材生产企业安全生产（不含专业储存、使用、运输）管理，并承担管理责任。
　　（八）负责全市食盐定点生产和食盐批发许可的管理，依法对食盐生产、经营企业进行监督管理，对违反有关法律法规的行为进行查处，并承担监管责任。
　　（九）负责督促全市商业、批发零售业、拍卖业、旧货商品市场等人员密集场所单位建立安全管理制度，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
　　（十）负责全市会展业的安全管理，监督展览主办单位、承办单位做好布展、展览和撤展期间的安全工作，并承担监管责任；对以本部门名义主办或承办的各类会展活动的安全工作承担监管责任。
　　（十一）负责全市在发生重特大事故时会同有关部门对救灾、战备物资的紧急调度，掌握全市救援物资的分布，保障各项物资及时供应到位，并依责承担管理责任。
　　（十二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（十三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　三、市教育局
　　（一）负责组织制订全市各类教育机构（含学前教育机构，下同）的安全工作法规政策、规划和应急预案，执行国家颁布的各类学校校舍建设标准；组织教育机构开展安全方面的宣传教育；在职权范围内督促教育机构建立安全管理制度，落实各项安全防范措施，消除事故隐患，对各类教育机构的安全工作承担管理责任。
　　（二）负责市教育局直属学校（幼儿园）内各类设施的安全监督检查；配合治安、消防、卫生等部门对学校进行专项安全检查，并承担管理责任。
　　负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）及校内设施的安全工作。
　　（三）负责市教育局直属学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作，并承担领导责任。
　　负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　四、市科技信息局
　　（一）负责全市科研基地、科研院所、重点实验室及工程技术开发中心的安全管理工作，并承担管理责任。
　　（二）负责本局承担的市政府投资重大信息化建设工程项目涉及信息网络设备安全的督促检查，并承担管理责任。
　　（三）负责全市信息网络设备的行业安全管理，监督全市通信管道建设和使用，并承担监管责任。
　　（四）负责中国高新技术成果交易会组织委员会办公室的日常工作，并承担监管责任。
　　（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　五、市公安局
　　（一）负责全市大型社会活动期间的安全监督检查工作，对违反有关安全保卫方面法律法规的行为依法进行处理，并承担综合监管责任。
　　（二）负责全市道路交通安全管理工作；制订道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；负责组织开展道路交通安全方面法律法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责对道路交通管理设施进行监管，并承担监管责任。
　　（三）负责全市灭火救援和消防监督工作；拟订消防安全责任制指标，并组织实施；参与编制城市消防规划；负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建筑工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所和具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织开展消防安全检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的行为进行处罚；负责火灾事故的调查处理；负责易燃易爆危险物品（含烟花爆竹）的消防监督检查，并承担监管责任。
　　（四）负责开展对民爆器材的专业储存、使用和爆破工程安全的监督检查；负责危险化学品、民用爆炸物品（含烟花爆竹）的公共安全管理，并承担监管责任。
　　（五）负责监督检查市属看守所、治安拘留所的安全工作，并承担领导责任。
　　（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　六、市监察局
　　（一）负责对区政府和市政府工作部门及其工作人员履行安全监督管理职责情况实施监察，并承担监管责任。
　　（二）按照职责权限负责对区政府、市政府工作部门负责人及工作人员不履行或者不正确履行职责，在安全方面发生重大事故的，给予相应的行政处分；在重特大事故调查过程中履行行政监察职责，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　七、市民政局
　　（一）负责监督检查本部门及直属单位的安全工作，建立并督促直属单位建立安全管理制度和应急预案；贯彻有关安全法律法规，开展安全宣传教育，落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　八、市司法局
　　（一）负责监督检查监狱、劳动教养所以及直属单位的安全工作，并承担领导责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　九、市财政局
　　（一）根据国家、省、市安全生产法律法规标准和实际需要，解决落实市政府部门安全生产必要的工作经费，确保市级安全管理资金及时到位，对资金使用情况进行监督，并承担管理责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　十、市人事局
　　（一）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（二）在履行设立人才市场中介服务机构、举办人才交流会等法律法规规定的行政许可职责中，对被许可人的资质、业务范围等涉及安全的事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十一、市劳动保障局
　　（一）负责依法组织对用工单位遵守有关职工工时、女职工工休制度和未成年工保护方面法律法规的监督检查，并承担监管责任。
　　（二）负责管理企业员工的工伤认定工作，并承担管理责任。
　　（三）按照国家、省、市有关法规政策规定，负责工伤保险基金用于工伤预防工作的经费提取和管理工作，并承担管理责任。
　　（四）负责全市高级技工学校和职业技能训练中心的安全管理，把生产安全、交通安全、消防安全等安全知识纳入培训教育的内容，并承担管理责任。
　　（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十二、市国土房产局
　　（一）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织编制突发性地质灾害应急救援预案；组织重大地质灾害的治理，负责地质灾害防治工作的监督检查，并承担监管责任。
　　（二）依法负责颁发采矿许可证，对全市矿产资源勘查、开采进行监督管理，并承担监管责任。
　　（三）负责全市物业管理行业安全工作的监督检查工作，负责督促物业公司做好房屋修缮工程安全管理工作，并承担监管责任。
　　（四）负责全市经济适用房及其他政策性住房的租售、维修和监督管理，并承担管理责任。
　　（五）负责拆除工程安全监督管理工作，并承担监管责任。
　　（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十三、市建设局
　　（一）负责建设工程、建筑安全生产、施工现场（含施工现场内房屋拆除工程，下同）安全以及工程质量的监督管理；组织或参与重大工程施工质量、安全事故的调查处理；组织起草全市建设工程施工安全、施工现场安全及建设工程质量监督等方面的地方性法规、规章草案以及相关的管理规范和技术标准，制订本市建设工程应急救援预案，并承担监管责任。
　　（二）负责房屋安全鉴定工作的监督管理，并承担管理责任。
　　（三）负责监督管理进场建筑材料、建筑构配件质量，负责监督检查施工现场的起重设备和施工机具，并承担监管责任。
　　（四）负责组织有关部门对燃气安全生产的监督管理，并承担监管责任。
　　（五）负责煤气中毒事故预防的宣传教育工作；负责指导、监督使用燃气的安全检查工作，并承担管理责任。
　　（六）负责建立防范安全事故的责任制度，组织具有建设行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促建设行业建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查建设行业贯彻有关安全法律法规，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担监管责任。
　　（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十四、市规划局
　　（一）负责对城市规划实施情况进行监督管理，负责建筑工程及小区规划验收，并承担监管责任。
　　（二）负责勘察设计单位的资质管理，负责勘察设计行业管理，并承担管理责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和擅自改变行政许可内容进行违法建设或有关活动的，依法承担监管责任。
　　十五、市交通局
　　（一）负责结合全市交通行业的特点，贯彻执行有关公路、营业性道路运输、地铁营运、港口码头、海事安全监督管理方面的标准和规范，组织开展具有行业特点的安全宣传教育工作和安全检查，组织制订交通行业应急预案；协调交通行业重大突发事件（不含道路交通事故）的处理；指导、协调民航、铁路、邮政、海事等行业贯彻有关安全法律法规，并承担监管责任。
　　（二）根据《危险化学品管理条例》，负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理；对危险化学品港口作业安全实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定，负责监督检查，并承担监管责任。
　　（三）负责相关的公路（含公路桥梁、隧道）与港口建设工程安全生产的监督管理；负责贯彻执行公路建设工程技术标准的监督管理；负责对承担公路维修养护工程的企事业单位安全生产的监督管理；负责全市轨道交通企业（不含铁路企业）安全生产的监督管理，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十六、市水务局
　　（一）负责全市水务工程设施、防洪工程设施、水土保持设施安全的监督管理，制订水务工程应急预案，并承担监管责任。
　　（二）负责水库、水源工程施工安全管理，并承担监管责任。
　　（三）负责地下水使用安全的宣传教育和管理，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十七、市农林渔业局
　　（一）负责组织协调食用农产品安全生产体系建设工作；负责无公害鲜活农产品安全监督管理工作；负责渔业安全生产、水产品安全工作，并承担监管责任。
　　（二）组织协调全市动物防疫、检疫工作，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施，并承担监管责任。
　　（三）负责全市农药、兽药安全监督管理工作，并承担监管责任。
　　（四）组织开展森林防火宣传教育和检查督促森林防火措施的落实，组织、协调防火基础设施建设、森林火灾的扑救等工作，并承担监管责任。
　　（五）负责渔业船舶和农用机械的安全监督管理，并承担监管责任。
　　（六）负责《深圳市海洋功能区划》的组织实施，加强海域管理，负责违法海产养殖活动的取缔，配合海事部门维护港区航道的安全，并承担监管责任。
　　（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十八、市文化局
　　（一）负责督促全市公共文化服务单位和文化娱乐场所建立安全管理制度和应急救援预案，开展有关安全宣传教育工作，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；积极参与消防、治安、工商等部门组织的对全市公共文化服务单位和文化娱乐场所执行安全法律法规情况进行监督检查，配合有关部门对违反安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
　　（二）负责监督印刷出版企业做好安全生产工作，建立和落实安全生产责任制，并承担监管责任。
　　（三）负责组织有关部门做好深圳国际文化产业博览会的安全工作，负责督促检查图书馆、大剧院、博物馆、美术馆等市级文化单位的安全工作，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　十九、市卫生局
　　（一）制订全市公共卫生突发事件应急救援预案，组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，并承担综合监管责任。
　　（二）负责结合全市卫生工作的特点，组织拟订全市卫生医疗机构有关安全方面的规章制度，组织全市卫生医疗机构的安全宣传教育工作，督促全市卫生医疗机构建立安全管理制度和应急预案，督促各机构落实安全防范措施，消除事故隐患；在职责权限范围内监督检查全市卫生医疗机构贯彻有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担管理责任。
　　（三）负责食品卫生、消毒产品卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校（幼儿园）卫生的监督管理以及食品卫生标准的实施，组织制订预防食物中毒措施，负责对食物中毒事故进行调查处理，并承担监管责任。
　　（四）负责管理疾病预防控制机构、医疗机构、从事致病性微生物实验的科学研究机构等单位的安全管理；负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施监督管理，并承担监管责任。
　　（五）负责全市职业危害、职业病防治工作，负责危险化学品的毒性鉴定及中毒人员的救治工作，并承担管理责任。
　　（六）督促企业组织开展职业卫生宣传培训，普及职业卫生知识，做好员工职业健康监护，改善劳动防护设施和防护用品，减少职业病的发生，并承担管理责任。
　　（七）对企业防治职业危害、职业病工作进行监督检查，对违反职业卫生法律、法规和标准的行为依法进行查处，并承担监管责任。
　　（八）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（九）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十、市审计局
　　（一）负责对市政府投资建设项目安全设施资金和安全文明施工费的投入、使用进行审计监督，并承担监管责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　二十一、市环保局
　　（一）负责大气、水体、土壤、固体废物、危险化学品废弃物、危险废物、放射性废物、电磁辐射等污染防治的监督管理；对产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物和废弃危险化学品处置的单位进行监督检查；负责组织环境保护宣传教育工作；制订全市重大环境污染事故、生态破坏事件应急救援预案，并承担监管责任。
　　（二）负责审批建设项目的环境影响报告书，负责污染防治措施和防治设施的安全监督检查，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十二、市工商局
　　（一）负责督促对消费品市场、生产资料市场及其经营者进行监督管理，组织开展安全宣传教育工作，并承担管理责任。
　　（二）根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）的规定，负责对无照经营活动的查处和取缔，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，依法承担监管责任。
　　二十三、市质监局
　　（一）负责生产领域产品质量监督工作，对产品质量安全承担监管责任。
　　（二）负责全市特种设备安全监察工作；制订全市特种设备应急救援预案，负责特种设备安全方面的宣传教育；依法对特种设备生产、使用单位实施安全监察，并承担监管责任。
　　（三）负责对市安全生产监督管理部门批准的定点企业生产的危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并承担监管责任。
　　（四）负责生产领域食品质量安全的监督检查，组织实施食品质量安全市场准入制度，依法查处生产假冒伪劣食品活动中的质量违法行为，并承担监管责任。
　　（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十四、市食品药品监督局
　　（一）负责全市食品安全管理综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；组织协调和配合有关部门的应急救援工作，对全市食品安全承担综合监管责任。
　　（二）负责全市药品、医疗器械、保健品、化妆品企业的安全监督管理工作，负责药品生产、研制、经营单位和医疗单位制剂室的质量安全及使用危险化学品、易燃易爆品、易制毒化学品、特殊药品的安全监督管理，并承担监管责任。
　　（三）负责全市保健品、化妆品安全监督管理工作，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十五、市安监局
　　（一）依法对全市安全生产工作实施综合监督管理；组织、指导安全生产方面的宣传教育；制定重大生产安全事故的应急救援预案；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见，监督事故查处的落实情况，并承担综合监管责任。
　　（二）负责全市石油、化工、贸易、机械、冶金、轻纺、建材、烟草等行业的生产经营单位和非煤矿山企业安全生产的监督检查，并承担监管责任。
　　（三）依法对危险化学品生产、储存经营单位和剧毒化学品使用单位进行监督检查，并承担监管责任。
　　（四）负责烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并承担监管责任。
　　（五）依法监督检查全市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，并承担监管责任。
　　（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十六、市城管局（市城管执法局）
　　（一）负责全市市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的安全管理，并承担监管责任。
　　（二）负责对有关户外广告、临时摆卖的安全管理，并承担监管责任。
　　（三）根据市政府《关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》（深府〔2004〕190号），负责对违章建筑物或者设施的强制拆除，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十七、市旅游局
　　（一）负责组织开展具有旅游行业特点的安全宣传教育工作，并承担管理责任。
　　（二）负责督促、检查旅游行业企业（旅行社、旅游景区、旅游景点、旅游饭店、度假区等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　二十八、市口岸办
　　（一）负责陆路口岸和特区管理线检查站安全生产的管理、检查和监督工作，并承担监管责任。
　　（二）负责组织和协调口岸检查检验、管理、服务单位及市直有关部门对口岸、检查站实行综合治理，整顿口岸秩序，防止和处理突发事件，并承担管理责任。
　　（三）负责陆路口岸和特区管理线通道检查站物业的管理工作，并承担管理责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　二十九、市法制办
　　（一）负责对市政府工作部门制定的规范性文件中涉及安全方面的内容进行合法性审核，并承担管理责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十、市国资委
　　（一）指导、督促所属企（事）业单位落实安全生产责任制，配合有关部门督促协调所属企（事）业单位做好安全工作，并承担管理责任。
　　（二）负责制定并落实市属国有企业领导人安全管理职责考核办法，将安全管理职责考核纳入年终考核，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　三十一、市保税区管理局
　　（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责保税区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
　　（二）负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，并承担管理责任。
　　（三）对保税区及生活区特种专业工程以外工程的建设施工进行管理，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十二、市高新办
　　（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，配合有关部门做好高新技术产业园区内高科技企业的安全生产管理工作，并承担管理责任。
　　（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十三、市大工业区管委会
　　（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责大工业区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
　　（二）在市建设行政管理部门的指导下，在大工业区范围内行使建设行政主管部门职能，负责施工许可证发放和工程竣工验收管理工作，并承担监管责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十四、市体育局
　　（一）负责结合体育工作的特点，组织拟订全市体育工作有关安全方面的规章制度；组织有关安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促全市体育系统建立安全管理制度和应急预案，并承担管理责任。
　　（二）负责对全市公共体育设施及其管理单位进行监督管理，并承担管理责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　三十五、市民防办（市地震局）
　　（一）在组织编制人防工程建设总体规划和分区规划、中长期发展规划和年度计划时，负责将民防工程安全设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担监管责任。
　　（二）负责城市地下空间开发利用兼顾人防要求的日常管理和监督检查，并承担监管责任。
　　（三）负责重要人防工程的管理和维护，负责结合民用建筑修建防空地下室的报建、质量监管和竣工验收工作；指导人防工程的平时开发利用；指导、监督人防工程专用设备设施的生产、安装和使用，并承担监管责任。
　　（四）根据上级授权，负责对地震安全性评价工作单位的资质管理；审定重要工程地震安全性的评价报告、设防标准和加固设计方案；监管可能危害地震监测设施及地震观测环境的新建、扩建、改建工程，并承担监管责任。
　　（五）负责核电事故应急指挥部的建设和日常管理，拟定民防工作应急预案，组织编制地震应急预案，组织演练，并承担主体责任。
　　（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十六、市气象局
　　（一）负责制定气象灾害防御方案，负责全市气象灾害预警信号的发布，负责组织开展气象减灾的科普宣传教育工作，并承担管理责任。
　　（二）依法对违反《中华人民共和国气象法》等法律法规的行为进行处罚，并承担监管责任。
　　（三）负责监管建筑物、构筑物和其它设施雷电灾害防护装置，并承担监管责任。
　　（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
　　三十七、市工务署
　　（一）作为市政府投资建设工程项目组织实施和监督管理的直属事业单位，代表市政府作为建设单位对所管项目的建筑安全工作（业主方面）负总责，负责将安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担管理责任。
　　（二）负责市政府经济适用房及其他政策性住房的组织实施和监督管理工作，代表市政府作为建设单位对所管住房的建筑安全工作（业主方面）负总责，并承担管理责任。
　　（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十八、市政府其他工作部门对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
　　三十九、涉及多个部门的安全工作，或难以落实负责部门的，由市安委办呈请市领导确定牵头负责部门。
　　四十、本规定由市安委办负责解释。



辽宁省大连市人民政府


大连市野生动物保护管理办法
大连市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强对野生动物的保护、管理，发展和合理利用野生动物资源，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《辽宁省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》，制定本
办法。
第二条 凡在大连市行政区域内从事野生动物保护、驯养繁殖、经营利用活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称野生动物，是指国家和辽宁省重点保护的珍贵、濒危以及有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生、水生野生动物。所称野生动物产品，是指野生动物的任何部分及其衍生物。
第四条 市及县（市）、区林业、水产行政管理部门分别是本行政区域内陆生、水生野生动物保护、管理工作的行政主管部门，并共同负责两栖类野生动物的保护、管理。法律、法规另有规定的，从其规定。
工商、城建、环保、物价、医药、商业、外贸、铁路、民航、交通、邮政、海关、公安等部门，应按照各自职责，做好野生动物的保护、管理工作。
第五条 本市重点保护的野生动物，以国务院和辽宁省政府公布的重点保护野生动物名录为准；有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物（以下简称有价值的野生动物），以辽宁省野生动物行政主管部门公布的名录为准。

第二章 保 护
第六条 市及县（市）、区野生动物行政主管部门，应根据辽宁省政府制定的野生动物资源普查方案，每10年进行一次野生动物普查，并建立资源档案，为制定全市野生动物资源保护发展规划提供依据。
第七条 自然保护区、森林公园、风景名胜区、各种防护林区、特用林地（带）等野生动物集中的栖息地、繁殖地为禁猎区。
市野生动物行政主管部门应根据野生动物资源情况和繁殖期，规定禁猎期。
任何单位和个人不得在禁猎区、禁猎期内猎捕野生动物，不得在禁猎区内毁巢、取卵以及实施其他破坏野生动物生息繁衍的行为。
第八条 在自然保护区、各种防护林区、特用林地（带）内，开发利用自然资源或者修建工程设施的，应经市以上野生动物行政主管部门同意。由于环境影响对野生动物造成危害的，由市野生动物行政主管部门会同环保部门调查处理。
第九条 任何单位和个人发现伤病、饥饿、迷途、被困的野生动物，应尽可能地采取措施予以救护，并及时报告当地野生动物行政主管部门。
野生动物资源较丰富的区域，当地政府可以建立野生动物救护中心，承担伤病、饥饿、迷途和被困以及被没收的野生动物的接收、救护、饲养、放生等工作。
第十条 有关单位和个人对国家和省重点保护的野生动物可能造成的危害，只许采取驱赶防范措施，不准伤害、捕杀。
因保护野生动物造成农作物或其他经济损失，经调查属实确需补偿的，由县（市）、区野生动物行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准，给予适当补偿。
第十一条 外地进入本市的非国家和辽宁省重点保护、但属于外地省级重点保护的野生动物，按辽宁省有价值的野生动物进行保护和管理。
第十二条 市及县（市）、区野生动物行政主管部门，要组织社会各方面力量以及报社、电视台、广播电台等新闻单位，广泛开展保护野生动物宣传教育，提高公民保护野生动物意识，以维护和改善野生动物生存环境，保护和发展野生动物资源。
每年12月为全市保护野生动物宣传月，4月22日至4月28日为全市爱鸟周。

第三章 驯养繁殖和猎捕
第十三条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须按下列规定申请办理《驯养繁殖许可证》：
（一）属于国家重点保护的野生动物，按国家有关规定办理；
（二）属于省重点保护的野生动物，由市野生动物行政主管部门审核发证，报省野生动物行政主管部门备案；
（三）属于有价值的野生动物，由县（市）、区野生动物行政主管部门审核发证，报市野生动物行政主管部门备案。
第十四条 需要变更驯养繁殖野生动物种类，或者需要终止驯养繁殖野生动物的单位和个人，均应在变更或终止前30日内向原批准机关办理变更、终止手续。
经批准终止和因违反规定而被停止驯养繁殖野生动物的单位和个人，其驯养繁殖的野生动物由野生动物行政主管部门按有关规定处理。
第十五条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须加强对其驯养繁殖野生动物的管理，防止出逃或者因患病形成疫情。因管理不善造成人员伤亡和其他经济损失的，由驯养繁殖的单位或个人负责赔偿。
第十六条 驯养繁殖国家和省重点保护野生动物的单位和个人，应凭《驯养繁殖许可证》向市野生动物行政主管部门指定的收购单位出售所驯养繁殖的野生动物或其产品。
第十七条 因科学考察、驯养繁殖、医药生产、宣传展览等，确需猎捕国家和省重点保护的野生动物的，应按法律、法规规定申请特许猎捕证。
第十八条 猎捕有价值的野生动物必须持有市级以上野生动物行政主管部门核发的狩猎证，并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具、方法进行猎捕。
猎捕有价值的野生动物实行猎捕动物种类和年度猎捕量限额管理。猎捕动物种类和年度猎捕量限额由县（市）、区野生动物行政主管部门提出，报市野生动物行政主管部门批准。
第十九条 在适合狩猎的区域建立固定狩猎场所（含狩猎俱乐部）的，须经市野生动物行政主管部门审查同意，并报省野生动物行政主管部门批准。狩猎场所使用枪支须经市公安部门批准。

第四章 经营利用
第二十条 禁止出售、收购国家和省重点保护的野生动物或其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家和省重点保护野生动物或其产品的，须经省野生动物行政主管部门或其授权的单位批准。
出售、收购、利用有价值的野生动物或其产品的，须经所在县（市）、区野生动物行政主管部门批准、工商行政管理部门登记注册。
第二十一条 宾馆、饭店、酒楼、餐厅、招待所和个体饮食摊档等，不得擅自宰杀国家和省重点保护的野生动物，不得用国家和省重点保护野生动物及其产品的名称作菜谱招徕顾客。
第二十二条 在我市经营利用外地的野生动物及其产品，或从外地运输野生动物及其产品到我市，必须持当地省级野生动物行政主管部门开具的产地证明或准运证，到市野生动物行政主管部门登记备案。经营利用进口野生动物或其产品的，按国家有关规定执行。
进出口野生动物或其产品的，须有国家濒危物种进出口办公室核发的允许进出口证明，海关凭允许进出口证明书查验放行。
第二十三条 运输、携带国家和省重点保护野生动物或其产品出市的，凭特许猎捕证或驯养繁殖许可证或省级野生动物行政主管部门开具的产地证明，经市野生动物行政主管部门审查同意，报省野生动物行政主管部门批准。
运输、携带有价值的野生动物或其产品的，持狩猎证或驯养繁殖许可证或省级野生动物行政主管部门开具的产地证明，经所在县（市）、区野生动物行政主管部门审查同意，报市野生动物行政主管部门批准。
第二十四条 工商行政管理部门应加强对进入集贸市场的野生动物及其产品的监督管理；公安、铁路、民航、交通、邮政等部门，对非法运输、携带、邮寄的野生动物及其产品应予扣留，并及时移交野生动物行政主管部门处理；海关对非法进出境的野生动物及其产品，应依法扣押处理
。
第二十五条 任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证、特许猎捕证、狩猎证、准运证等有关证件。
第二十六条 经营利用野生动物及其产品的单位和个人，应依照国家和省的有关规定，向野生动物行政主管部门缴纳野生动物资源保护管理费。
野生动物资源保护管理费应专款专用，任何单位不得截留或挪用。

第五章 奖励和处罚
第二十七条 有下列行为之一的单位和个人，由县（市）、区以上人民政府或野生动物行政主管部门给予奖励：
（一）在野生动物资源调查、保护、管理、宣传教育、科学研究、开发利用方面有突出贡献的；
（二）拯救、保护和驯养繁殖珍贵、濒危野生动物取得显著成效的；
（三）发现违反野生动物保护法律、法规行为，及时制止或者检举有功的；
（四）在查处破坏野生动物资源案件中有重要贡献的；
（五）在野生动物科学研究中取得重大成果，或者在应用推广科研成果中取得显著效益的；
（六）在基层从事野生动物保护管理工作20年以上并取得显著成绩的；
（七）在野生动物保护管理中有其他特殊贡献的。
第二十八条 违反本办法，由野生动物行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）非法捕猎国家和省重点保护野生动物的，按国家和省有关法律、法规的规定处罚。
（二）在禁猎区、禁猎期猎捕非国家重点保护野生动物的，没收猎获物、猎捕工具，并处猎获物指导价格5至8倍罚款；没有猎获物的，处2000元以下罚款。
（三）未取得狩猎证或者未按照狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物的，没收猎获物，收缴狩猎证，没收猎捕工具，并处猎获物指导价格2至5倍罚款；没有猎获物的，处1000元以下罚款。
（四）破坏野生动物生息繁衍场所的，责令停止破坏行为，限期恢复，并对属于国家和省重点保护野生动物生息繁衍场所的，按相当于恢复原状所需费用3倍以下的标准处罚；属于有价值的野生动物生息繁衍场所的，按相当于恢复原状所需费用2倍以下的标准处罚。
（五）未取得驯养繁殖许可证，或者超越驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖或出售野生动物的，没收违法所得和野生动物，收缴驯养繁殖许可证，并可对属于国家和省重点保护野生动物的，处1000元以上3000元以下罚款；属于有价值的野生动物，处500元以上2000元以
下罚款。
（六）伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证、野生动物及其产品准运证的，收缴证件（书），没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法规定，出售、收购、利用、运输、携带野生动物或者其产品的，由野生动物行政主管部门、工商行政管理部门按照分管权限，没收实物和违法所得，可并处相当于实物价值10倍以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关法律、法规规定提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 野生动物管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本办法由大连市林业局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1999年1月4日