广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》的通知

惠府办〔2010〕22号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十二日



惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度
第一章 总 则

　　第一条 为促进和规范我市政府规范性文件制定过程中的公众参与工作，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保市政府规范性文件制定过程的科学性、民主性和合法性，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》（粤府令第93号）等有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条 本制度所称的公众是指自然人、法人和其他组织。
　　制定规范性文件公众参与监督是指公众参与市政府规范性文件（以下简称规范性文件）的起草、审查、实施等环节并提出意见，市政府和有关部门决定是否采纳并及时反馈的活动。
　　第三条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。
　　第四条 公众参与监督规范性文件的制定实行公开、平等、广泛和便利的原则。
　　第五条 市政府法制机构负责制定规范性文件公众参与的协调、指导和监督工作，具体负责规范性文件审查或审核论证、清理评估等环节的公众参与工作。
　　规范性文件的起草部门或实施部门具体负责规范性文件起草、调研论证、征求意见、听证、清理评估等环节的公众参与工作。
　　各相关部门和单位按照各自职责，协助做好制定规范性文件公众参与工作。

第二章 规范性文件起草阶段的公众参与

　　第六条 规范性文件起草部门在形成规范性文件草案提交市政府法制机构审查前，除依法应当保密的情形外，应当向社会发布公告，征求公众意见。公告应当包括以下内容：
　　（一）规范性文件起草的背景资料、制定的目的、必要性及可行性；
　　（二）说明规范性文件制定对相关人员或者群体可能产生的影响；
　　（三）征求意见的起止时间；
　　（四）公众提交意见的途径；
　　（五）规范性文件草案全文或者公众获得规范性文件送审稿全文的途径；
　　（六）联系部门；
　　（七）信函地址、联系电话、传真电话号码及电子邮箱。
　　第七条 规范性文件起草部门依照本制度第六条发布公告征求公众意见的，应当采取以下公开方式：
　　（一）通过规范性文件起草部门的网站发布；
　　（二）在《惠州日报》公布全文或者发布指引；
　　（三）在市政府门户网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。
　　规范性文件草案征求公众意见的时间不得少于10个工作日。
　第八条 规范性文件起草部门应当在收到公众意见之日起10个工作日内，通过本部门的网站公开公众意见。
　第九条 规范性文件起草部门发布公告后，可以通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规范性文件影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。
　　规范性文件涉及的领域包含行业协会、中介机构或者其他社会组织的，起草部门可以委托相关行业协会、中介机构或者社区基层群众自治组织等社会组织负责组织听取意见。
　　第十条 座谈会是指规范性文件起草部门就规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。
　　规范性文件起草部门应当在召开座谈会的2个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题通知与会单位和参加人员。
　　规范性文件起草部门应当在座谈会召开后的10个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会记录，并通过本部门的网站向社会公开。
　　第十一条 听证会是指规范性文件起草部门组织公众代表、人大代表、政协委员或民主党派代表、有关部门、社会组织以及专家就涉及公众重大利益或者公众有重大意见分歧的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，规范性文件起草部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；
　　（二）规范性文件起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规范性文件影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；
　　（三）参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对规范性文件草案提问和发表意见；
　　（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
　　规范性文件起草部门应当在听证会结束后的10个工作日内，将听证会笔录通过本部门的网站向社会公开。
　　第十二条 论证会是指由规范性文件起草部门组织有关专家对规范性文件起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。
　　规范性文件起草部门应当在论证会结束后的10个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过本部门的网站向社会公布。
　第十三条 规范性文件起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规范性文件起草情况的说明。公众参与规范性文件起草情况的说明应当包括以下内容：
　　（一）公众参与形式；
　　（二）公众意见概述；
　　（三）公众意见的采纳情况及理由。
　　规范性文件起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
　　第十四条 规范性文件起草部门应当在向市政府法制机构报送规范性文件送审稿的同时附具以下材料：
　　（一）规范性文件起草部门发布的公告；
　　（二）公众意见；
　　（三）座谈会或者听证会、论证会的有关记录；
　　（四）公众参与规范性文件起草情况的说明和其他相关文件。

第三章 规范性文件审核或审查阶段的公众参与

　　第十五条 市政府法制机构应当在审核或审查规范性文件送审稿的同时，审查规范性文件起草部门报送的公众参与规范性文件起草情况的说明。说明内容不符合本制度第十三条规定的，市政府法制机构应当将规范性文件送审稿退回起草部门，并要求其组织公众参与监督。
　第十六条 市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查修改后，形成规范性文件草案征求意见稿，在提交市政府常务会议讨论之前，可以通过市政府门户网站和市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于10个工作日。
　　市政府法制机构认为规范性文件草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、听证会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本制度第十条、第十一条、第十二条的有关规定进行。
　　第十七条 规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构可组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。
　第十八条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规范性文件进行修改，并形成公众参与情况的说明。公众参与情况的说明应当包括以下内容：
　　（一）公众参与形式；
　　（二）规范性文件草案征求意见稿征求公众意见的情况；
　　（三）规范性文件草案征求意见稿采纳公众意见的情况及理由。

第四章 规范性文件实施的公众参与

　　第十九条 市政府办公室应当在规范性文件颁发之日起20日内，采取以下方式公布规范性文件文本：
　　（一）通过惠州市人民政府公报发布；
　　（二）通过市人民政府门户网站发布；
　　（三）涉及本市经济、社会发展全局或涉及重大公共利益的规范性文件在《惠州日报》上全文公布。
　　第二十条 规范性文件实施部门或市政府法制机构应按规定对规范性文件的实施情况进行评估。
　　规范性文件实施部门或市政府法制机构对规范性文件进行评估的，应当通过本部门网站征求公众意见。
　　规范性文件实施部门或市政府法制机构应当在收到公众提出的评估意见之日起10个工作日内，通过本部门网站公布公众意见。
　　规范性文件实施部门或市政府法制机构应当通过本部门网站公布规范性文件实施情况的评估报告。
　　评估结果可作为清理规范性文件的依据。
　　第二十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与有关法律、法规、规章、党和国家政策和上级规范性文件相抵触，向规范性文件实施部门或市政府法制机构提出审查建议的，规范性文件实施部门或市政府法制机构应在15个工作日内作出处理，并将处理结果书面答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。

第五章 附则

　　第二十二条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第7号


　　《宁夏回族自治区人民政府稽察特派员规定》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年９月２日
　　　　　　　　　宁夏回族自治区人民政府稽察特派员规定



　　第一条　为了加强对区属国有重点大中型企业的财务监督，评价企业主要负责人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，制定本规定。


　　第二条　稽察特派员由自治区人民政府派出，以财务监督为核心，维护国有资产所有者的权益，代表自治区人民政府对区属国有重点大中型企业（以下简称企业）进行稽察，行使监督权。
　　稽察特派员对自治区人民政府负责。


　　第三条　派入稽察特派员的企业，由自治区人民政府确定。
　　稽察特派员与被稽察企业是监督与被监督关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察企业的经营管理活动。


　　第四条　稽察特派员开展工作，设稽察特派员办事处。稽察特派员办事处由稽察特派员一名和稽察特派员助理（以下简称助理）若干名组成，实行稽察特派员负责制。
　　稽察特派员开展工作所需经费，由自治区财政部门核拨。


　　第五条　自治区人民政府设稽察特派员公署，其工作机构设在自治区人事部门，负责协调稽察特派员在稽察工作中与自治区人民政府有关部门和有关行署（市）、县（市、区）的联系，承办稽察特派员及其助理的日常管理工作。


　　第六条　稽察特派员由自治区人民政府任免。
　　稽察特派员应当具备下列条件：
　　（一）厅（局）级国家工作人员；
　　（二）５５周岁左右；
　　（三）具有较高的贯彻执行法律、法规、规章和国家政策的水平；
　　（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
　　（五）熟悉企业情况，具有企业经营管理的基本知识。


　　第七条　稽察特派员助理由自治区人事部门任免。
　　稽察特派员助理应当具备下列条件：
　　（一）处、科级国家工作人员；
　　（二）５０周岁左右；
　　（三）熟悉有关法律、法规、规章和国家政策；
　　（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
　　（五）具有财务、金融、审计、法律或者专业技术等某一方面的知识。


　　第八条　稽察特派员及其助理的任期为３年，可以连任，但不得在同一企业连任。


　　第九条　稽察特派员及其助理的派出实行回避制度。不得派入其曾管辖行业的企业和其近亲属担任高级管理职务的企业。
　　稽察特派员及其助理不得在任何企业兼职。


　　第十条　一名稽察特派员负责４－５个企业的稽察工作。
　　稽察特派员或者其指派的助理，可以不定期地到被稽察企业进行专项稽察。


　　第十一条　稽察特派员履行下列职责：
　　（一）检查企业主要负责人员贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；
　　（二）查阅企业的财务报告、会计凭证、会计账簿等会计资料以及与企业经营管理活动相关的其他资料，验证企业的财务报告等资料是否真实反映其资产负债、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等情况；
　　（三）监督企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况；
　　（四）评价企业主要负责人员的经营管理业绩，提出对企业主要负责人员的奖惩、任免的建议。


　　第十二条　稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
　　（一）听取企业主要负责人员有关企业财务状况和经营管理状况的汇报，并可以提出质询；
　　（二）调查、核实企业的财务状况和经营情况，并可以要求企业作出必要的说明；
　　（三）向企业职工了解有关情况，听取意见；
　　（四）向财政、审计、税务、工商、监察等有关部门以及银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。


　　第十三条　企业应当定期以书面形式如实向稽察特派员报告财务状况，不得拒绝、隐匿、伪报。


　　第十四条　财政、审计、税务、工商、监察等有关部门以及银行，应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况和资料。


　　第十五条　稽察特派员在稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告应当客观、真实、明确。
　　稽察报告应当包括下列内容：
　　（一）企业财务状况的分析评价；
　　（二）企业经营管理情况的分析评价；
　　（三）企业主要负责人经营管理业绩的分析评价；
　　（四）对企业主要负责人员奖惩、任免的建议；
　　（五）自治区人民政府要求报告或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。


　　第十六条　稽察报告由稽察特派员签署，经由自治区人事部门送自治区人民政府财政、经贸等有关部门进行审核。
　　负责审核稽察报告的有关部门应当自收到稽察报告之日起１５日内，对稽察报告审核完毕。审核过程中，对稽察报告有异议的，应当在稽察报告后附注不同意见，但是不得到企业进行复核。
　　审核后的稽察报告由自治区人事部门报请自治区人民政府审定。审定后的稽察报告涉及对企业主要负责人员的奖惩、任免事宜的，由自治区人事部门按照干部管理权限，依照有关规定的程序办理奖惩、任免事宜。


　　第十七条　稽察特派员及其助理以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员，必须对稽察报告保密，不得向被稽察企业透露稽察报告的内容。


　　第十八条　稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，需要立即向自治区人民政府报告的，可以直接向自治区人民政府报告。


　　第十九条　稽察特派员根据被稽察企业的情况，可以建议自治区人民政府责成自治区审计机关对被稽察企业进行审计。


　　第二十条　稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。具体奖励办法由自治区人事部门会同有关部门制定。


　　第二十一条　稽察特派员及其助理不得有下列行为：
　　（一）隐匿、包庇企业的重大财务问题；
　　（二）与企业串通，编造虚假稽察报告；
　　（三）参与或者干预企业的经营管理活动；
　　（四）泄露企业的商业秘密；
　　（五）在企业报销费用；
　　（六）接受企业的馈赠、报酬、福利待遇；
　　（七）参加企业的宴请、娱乐、旅游等活动；
　　（八）通过稽察工作，为自己、亲友或者他人谋取私利。
　　稽察特派员及其助理违反本规定，有前款规定情形之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　稽察特派员及其助理以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员泄露稽察报告内容的，由有关部门给予行政处分。


　　第二十三条　被稽察企业有下列行为之一的，对企业主要负责人和其他直接责任人员，由有关部门依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；
　　（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况的资料或者隐匿、伪报资料的；
　　（三）与稽察特派员及其助理串通，编造虚假稽察报告的；
　　（四）向稽察特派员及其助理馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇的；
　　（五）为稽察特派员及其助理报销费用的。


　　第二十四条　被稽察企业发现稽察特派员及其助理有本规定第二十一条第一款所列行为之一的，有权向自治区人事部门或者直接向自治区人民政府报告。


　　第二十五条　自治区人事部门和有关部门及其工作人员，在稽察特派员的管理工作中，弄虚作假，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　对已派入稽察特派员的企业，不再派入监事会或者委派会计。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。