最高人民法院


最高人民检察院关于贪污受贿案件免予起诉工作的规定
最高人民法院


（1991年12月26日最高人民检察院第七届检察委员会第七十一次会议通过）

一、免予起诉的原则
第一条 为保证人民检察院依法行使免予起诉权，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，结合检察工作实践，制定本规定。
第二条 对被告人免予起诉是人民检察院依照法律规定，对不需要判处刑罚或者免除刑罚的被告人终止刑事诉讼的决定，一经公开宣布，即发生法律效力。
第三条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉，必须实行刑事检察部门审查、检察长审核、检察委员会决定和报送上级人民检察院备案的制度。
第四条 对被告人决定免予起诉，必须犯罪事实清楚，证据充分，适用法律准确。

二、免予起诉的条件
第五条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉的条件：
（一）个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元，犯罪后自首、立功或者有悔改表现、积极退赃，可以免予刑事处罚的；
（二）其他依照法律规定可以免予起诉的。
第六条 有下列情形之一的，不适用免予起诉：
（一）有附带民事诉讼的；
（二）一人犯有数罪，需要数罪并罚的；
（三）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并审理更为适宜的；
（四）其他依法不应当免予起诉的。

三、免予起诉的审查
第七条 对已侦查终结的贪污、受贿案件，侦查部门认为应当对被告人免予起诉的，须在侦查终结报告中提出意见，连同案卷、证据移送刑事检察部门审查，赃款、赃物应当列清单附卷。
第八条 刑事检察部门审查免予起诉案件，应当讯问被告人，并告知其享有自行辩护、申请回避、申请重新鉴定和提供新的证人、物证、书证的权利。
第九条 刑事检察部门必须根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，严格审查免予起诉。
对主要犯罪事实不清、证据不足的，可以退回侦查部门补充侦查或者自行补充侦查，也可以配合侦查部门共同补充侦查。对于补充侦查的案件，被告人被羁押的，应当在一个月内补充侦查完毕。
第十条 刑事检察部门审查终结后，对符合免予起诉条件的，应当报经检察长审核，提交检察委员会讨论决定；对需要撤销案件的，经检察长或检察委员会决定，由侦查部门办理撤案手续。
第十一条 对决定免予起诉的被告人，应当制作《免予起诉决定书》。
第十二条 对被羁押的被告人审查免予起诉，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十七条规定，应当在受理后一个月内作出决定，案情复杂的，可以延长半个月。
对未被羁押的被告人审查免予起诉期间，不计入前款规定的办案期限，但是不能中断审理。

四、免予起诉的决定和备案
第十三条 个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元需要免予起诉的，由承办案件的人民检察院决定，报上一级人民检察院备案。
其他依照法律规定可以免予起诉的，由省级人民检察院核准，报最高人民检察院备案。
第十四条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应当严格执行备案审查制度。下级人民检察院决定免予起诉的案件，应当在公开宣布后三日内报上一级人民检察院备案。备案的材料包括《免予起诉决定书》、《案件审查报告》。
第十五条 上级人民检察院刑事检察部门应当指派专人审查免予起诉备案材料，必要时可调取全案材料。对确有错误的，经检察委员会决定可以撤销原决定或指令下级人民检察院予以纠正。
刑事检察部门审查备案材料期间被告人申诉的，按申诉案件对待，由控告申诉检察部门复查。

五、免予起诉的宣布
第十六条 免予起诉的决定一律公开宣布。
第十七条 宣布免予起诉决定，应当在被告人所在单位或者居住地进行。
宣布免予起诉决定时，被告人必须到场，并应当通知被告人所在单位或者居住地基层组织派人参加。
检察长或者检察员宣读《免予起诉决定书》后，可以发表免诉词。
宣布免予起诉决定，应当制作宣布笔录。
第十八条 上级人民检察院作出的免予起诉决定，如有必要，可以委托被告人居住地的下级人民检察院代为宣布。被告人居住在外地的，可以委托当地人民检察院代为宣布。
委托宣布免予起诉决定，应当具函说明委托理由，并附《免予起诉决定书》；受委托的人民检察院在收到委托函后，应当立即执行委托，并在宣布后三日内，将宣布笔录送交委托的人民检察院。
第十九条 宣布免予起诉决定后，应当将《免予起诉决定书》交给被告人，并将副本分别送达贪污贿赂检察部门和被告人所在单位或者居住地基层组织。
被告人在押的，应当立即释放。
第二十条 对免予起诉的被告人，可以予以训诫或者责令具结悔过。

六、免予起诉的申诉和复查
第二十一条 对免予起诉的决定，被告人如果不服，可以在七日内向人民检察院申诉。
第二十二条 被告人在收到《免予起诉决定书》后七日内提出申诉的，一律由上一级人民检察院控告申诉检察部门复查。
出具《免予起诉决定书》的人民检察院应当在收到申诉状后三日内，将申诉状连同案卷移送上一级人民检察院。
被告人直接向上一级人民检察院提出申诉的，上一级人民检察院应当在收到申诉状后三日内调卷复查，并将申诉状副本转交出具《免予起诉决定书》的人民检察院。
第二十三条 上一级人民检察院控告申诉检察部门对不服免予起诉决定七日内的申诉，应当认真复查，并经检察委员会讨论，根据事实和法律，分别作出维持原决定、改变原决定或者指令下级人民检察院予以纠正的决定。
对上一级人民检察院复查后作出的决定，出具《免予起诉决定书》的人民检察院必须执行，执行情况应当及时报告上级人民检察院。
复查后改变原决定的，应当公开宣布，并通知申诉人。
第二十四条 对不服免予起诉决定七日内申诉的案件，人民检察院复查的期限为一个月。复杂的案件，经检察长批准，可以适当延长，但是最多不得超过三个月。
第二十五条 被告人不服免予起诉决定，在收到《免予起诉决定书》后，逾七日提出申诉的，由出具《免予起诉决定书》的人民检察院控告申诉检察部门复查。申诉被驳回后继续申诉的，由上一级人民检察院控告申诉检察部门复查。
第二十六条 免予起诉申诉案件的其他复查程序，参照最高人民检察院有关刑事申诉案件复查程序的规定执行。

七、附则
第二十七条 本规定自发布之日起施行。在本规定发布以前本院公布的《关于贪污受贿案件免予起诉工作的暂行规定》同时废止。



1991年12月26日
民政部 总后勤部


民政部、总后勤部关于进一步加强军人接待转运站管理工作的通知
民政部、总后勤部



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，贵州省人防战备办公室，各军区后勤部：
根据国防建设的需要，从五十年代初期开始，全国部分省、自治区、直辖市陆续在铁路、公路、水路沿线建立了一批军人接待转运站（以下简称军转站）。到目前为止，已发展到130所，建筑面积24万平方米，职工2500余名，附设床位1．3万张，配备汽车50辆，固定资产
达6500万元。近四十年来，军转站在新老兵接待转运任务中做了大量工作。累计接待转运新老兵833万人次，同时，还完成了当地政府和民政部门交办的抢险救灾、接待灾民和上访群众等临时任务。平战结合、对外营业收入总额累计达7000多万元，创利1500多万元。但总的
来看，全国军转站的发展还不够平衡，有的地方对此项工作不够重视，有的军转站的接待转运不够顺畅，管理工作和职工队伍建设中存在一些问题，还有的军转站对改革开放中遇到的新问题研究不够。为进一步加强军转站管理工作，搞好军转站建设，更好地完成接待转运任务，现将有关问
题通知如下：
一、明确办站宗旨，坚持为部队服务的方向
军转站是地方人民政府拥军支前工作的一个服务机构，在当地人民政府的领导下，由民政部门负责管理。它的主要任务是保障入伍的新兵、退伍的老兵接待转运和食宿供应。军转站的宗旨是为部队服务，为战备服务。
今后，军转站仍要贯彻执行一九八五年铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发的《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》〔（1985）后联字4号〕，进一步明确分工，落实责任增强接待转运能力，改善食宿条件，提高服务质量，圆满完成上级交给的各项接待转运任务。


二、加强对军转站的领导，理顺工作关系
各级民政部门要加强对军转站的领导，把军转站建设列入民政事业发展规划，帮助他们解决工作中遇到的实际问题。军转站要自觉接受驻交通沿线军事代表办事处的业务指导，及时、准确、保质、保量地完成军人接待转运任务。
各级民政部门和军交部门对军转站新建工作要认真研究，严格把关。新建军转站应根据新老兵接待转运任务的需要，由当地政府民政部门提出新建要求，报省、自治区、直辖市民政厅（局）审批。省、自治区、直辖市民政厅（局）应认真听取所在大军区后勤部门的意见，并报民政部和
总后勤部备案。军转站撤销时，亦按上述程序办理。军转站改为军供站时，须由省、自治区、直辖市民政厅（局）提出要求，经所在大军区后勤部同意后，报民政部和总后勤部审批。
民政部门和军交部门要加强联系，密切配合，通力合作，共同做好新老兵接待转运工作。
三、实行科学管理，提高服务水平
实行科学管理是加强军转站管理工作的关键。各军转站要联系本站实际，认真总结管理工作中的经验，参照军供站正规划建设的要求，建立健全各项规章制度，重点是抓好各类人员岗位责任制的建立和落实工作。通过正规化建设，提高管理水平和服务质量，使各项工作逐步走上规范化
、制度化管理的轨道。
要积极探索军转站改革的新路子，引进竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，要进一步完善军转站设备，改善接待转运条件。“八五”期间，各军转站在住宿上要逐步消灭“通铺”和“地铺”；在膳食供应上要做到主副食多样化。保证质量，在接待转运上要优先安排，优惠价格，优质服务
，把军转站办成“军人之家”。
四、提高人员素质、强化队伍建设
军转站工作涉及面广，对工作人员的政治素质、管理水平要求高，因此提高军转站工作人员的素质，加强军转站队伍建设十分必要。首先是领导班子建设，军转站领导要具备较高的政治和业务素质，具备热情为部队服务的思想和献身接待转运事业的精神，以身作则，联系群众，廉洁奉
公，艰苦奋斗。军转站是军人接待转运工作的第一线，其领导班子要保持相对稳定，出现缺额时要及时配齐。
各级民政部门和军转站要对工作人员进行国防教育、理想教育、职业道德教育和革命传统教育，开展经常性的思想政治工作，树立全心全意为部队服务的思想。要抓好人员培训，开展岗位练兵和技术竞赛，培养一批技术和业务骨干。
五、坚持平战结合，增强军转站活力
平战结合、为社会服务是增强军转站生机和活力的重要途径。各军转站要充分挖掘内部潜力，利用现有条件，发挥自身的优势，有组织、有计划地开展平战结合，为社会服务。要坚持为部队服务、为战备服务的宗旨，处理好接待转运效益与经济效益、社会效益的关系，把军转站与以经
营盈利为目的的单位区别开来，在经营项目选择上，要与接待转运工作的性质相适应，立足自身条件，搞一些服务型、生产型、经营型的项目。要严格执行国家有关政策、法令、自觉遵守财经纪律。
军转站平战结合，为社会服务所得的收入，是军转站在完成接待转运任务的前提下通过合法经营取得的，特别是一部分收入是通过免征税款取得的，一定要用于接待转运事业。主要用于改善接待转运条件、补贴过往军人住宿和伙食费，积累资金，发展生产和改善职工福利。各级民政部
门要加强领导，严格管理，积极创造条件，使这项工作健康、持久地向前发展。



1992年3月26日