青海省西宁市人民政府


西宁市水资源管理办法

西宁市人民政府令第14号


《西宁市水资源管理办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市 长 李津成
一九九八年八月六日

西宁市水资源管理办法


第一章　总则

　　第一条　为合理开发、利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
　　凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源和防治水害的公民、法人或其他组织，均应遵守本办法。


　　第三条　水资源属于国家所有。
　　农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
　　公民、法人或其他组织依法取得的水资源使用权及其他合法权益受法律保护。


　　第四条　水资源管理贯彻统一规划、合理开发、综合利用、有效保护、节约用水、讲求效益的原则，发挥水资源的多种功能。
　　各级人民政府应当加强水资源的管理和保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，防治水污染。


　　第五条　公民、法人或其他组织都有保护水资源的义务，有权对破坏水资源的行为进行检举、揭发和制止。

第二章　管理机构与职责

　　第六条　市水行政主管部门是本行政区水资源的主管部门。
　　县水行政主管部门负责本行政区内水资源的管理工作。
　　水行政主管部门所属的水政水资源管理机构，受上级水政水资源管理机构的业务指导，负责处理本行政区域内水政监察和水资源管理的日常工作。


　　第七条　市有关部门按照职责分工，共同做好水资源管理工作。
　　建设行政部门负责城市采水、管网输水、用户用水中的节约用水和城市污水处理设施建设工作。
　　林业行政部门负责对水源涵养林营造和保护进行规划并实施。
　　地质矿产部门负责水资源勘察管理、监测、统计、分析及开发利用工作。
　　环境保护行政部门负责对水污染进行调查、监督和评价，对水污染防治实施监督管理。


　　第八条　县有关部门按照职责分工，配合水行政主管部门做好水资源管理工作。

第三章　开发利用





　　第九条　开发利用水资源应当进行综合科学考察和调查评价。
　　全市水资源的综合科学考察和调查评价由市水行政主管部门会同城市建设、环境保护、地矿、林业及其他有关部门统一进行。


　　第十条　开发水资源和防治水害，应当根据流域或区域制订综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各区、各行业的需要，专业规划应当服从综合规划。
　　全市的综合规划和流域综合规划或区域综合规划，由市水行政主管部门组织有关部门编制，经市人民政府批准后，报省水行政主管部门备案；县级流域综合规划或者区域综合规划，由县水行政主管部门组织有关部门编制经同级人民政府批准后，报市水行政主管部门备案。
　　经批准的规划是开发利用水资源和防治水害的基本依据，修改规划，必须经原批准机关核准。


　　第十一条　开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他用水需要。


　　第十二条　开发利用水资源应当统筹安排地表水和地下水，开采地下水要因地制宜，合理布局，保持采补平衡，深层地下水应当限量开采。


　　第十三条　新建、改建、扩建水工程或其他有关取水工程必须征得市水行政主管部门同意后，方可按照基本建设程序申请立项。
　　兴建工程设施或进行生产作业，对原有取水工程、供水水源、水环境有不利影响的，建设或生产单位应当采取补救措施或予以补偿。


　　第十四条　在河道和水工程保护范围内进行工程建设或生产作业，应当征得水行政主管部门同意。

第四章　用水管理





　　第十五条　县级以上水行政主管部门负责会同有关部门制定本行政区域的水中长期供求计划，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。


　　第十六条　凡在本市行政区域内直接从地下、河流取水的公民、法人或其他组织实行取水许可制度。
　　取水的公民、法人或其他组织应当按《青海省取水许可制度实施细则》的有关规定向水资源管辖区的水行政主管部门申请办理取水许可证。
　　为家庭生活、畜禽饮用及其他少量用水取水的，可以不申请取水许可证。


　　第十七条　现有取水工程由取水的公民、法人或其他组织向水行政主管部门申报登记，经审查合格后，补发取水许可证，确认取水权。


　　第十八条　新建、改建、扩建的建设工程需要取水或增加取水量的，建设单位在报送可行性研究报告时，应当附有市以上水行政主管部门的书面意见。
　　建设单位在新建、改建、扩建项目时，提交的取水许可预申请或取水许可申请文件中有关水质、水量监测数据，应由经水行政主管部门委托的持有国家计量认证合格证书的监测机构提供。


　　第十九条　除上级水行政主管部门审批的取水外，市、县水行政主管部门依据规划和上级规定，取水许可实行限额管理。


　　第二十条　取水的公民、法人或其他组织应当按批准的取水许可中规定的使用目的和条件取水。因故停止取水的，应向原批准机关申请注销取水权；因故需要变更的，须经原批准机关批准。


第二十一条 水资源实行有偿使用。直接取用地下水或地表水的公民、法人或其他组织必须按规定向水行政主管门部缴纳水资源费。不需申请取水许可的，免征水资源费。水资源费按取水设施的实际取水量、水产养殖的养殖水面面积计征。取水单位应当在水行政主管部门规定的期限内安装计量设施，逾期不安装计量设施以及计量设施不能正常运行的，水行政主管部门可按取水设施的最大取水量计征水资源费。

第二十二条 取水的公民、法人或其他组织应按水行政主管部门核定的计划进行取水，取水单位确需调整取水指标的，须向原核准机关提出申请，经审查核准后，重新下达取水计划。

第二十三条 水资源费由水行政主管部门具体负责征收，依据省有关规定上缴财政，纳入预算管理。

第二十四条 水资源费按季征收，取水的公民、法人或其他组织应当自收到缴费通知书之日起１５日内缴清，逾期不缴纳的，按日加征１‰的滞纳金。

第二十五条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，按照《中华人民共和国水法》的有关规定处理。在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

第二十六条 市、县人民政府或水行政主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解本行政区域内的水事纠纷，支持和协助司法机关、水行政主管部门处理破坏水资源和水利工程设施的事件。

第五章 水资源保护

第二十七条 公民、法人或其他组织在进行生产建设和其他活动时，不得破坏和污染水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。对已造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复或赔偿损失，所需费用由责任者负担。

第二十八条 市、县人民政府对水源地、泉域、引蓄水工程等，根据其水流量、日取水量、分布位置及其重要性确定水源保护区。城建、地矿、环保、林业、卫生等行政主管部门，按各自的职责协同水行政主管部门共同做好水源保护区工作。

第二十九条 在水源保护区内，严禁排放污水和废液，不得燃烧一切有害物质或倾倒、堆存垃圾和废渣。未经水行政主管部门批准，在水源保护区内不得打深孔钻探、开采地下水资源及进行考古挖掘。

第三十条 对水资源有污染影响的新建、改建、扩建工程项目，必须设置水污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第三十一条 在地下水超采区应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。严禁在地下水严重超采区取水。

第三十二条 开发矿藏或兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降而造成经济损失的，特别是影响人畜饮水的，采矿和建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。

第三十三条 市水行政主管部门应组织城建、地矿、环保、林业、卫生防疫等部门和有关企业，按照各自的职责分工认真做好水质监测和地下水动态观测工作。直接或间接向河流、水库、渠道排放污染物和排污口的设置或扩大的，排污单位向环境保护部门申请之前，应当事先征得水行政主管部门的同意。

第三十四条 在水资源补给区，应当大力种树种草、涵养水源，以防止水土流失，保护和改善环境。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法活动，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，可以处５０００元以上１００００元以下罚款，并可报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：

（一）未经批准在河床、滩地、堤坝、护堤地、渠道等管理保护范围内修建建筑物、构筑物的；

（二）在河道、水库、渠道、水源工程管理范围内弃置、堆放土石、废渣、倾倒垃圾，以及进行爆破等其他危害水工程安全活动的；

（三）未经批准或不按批准的范围、方式作业，在河道管理范围内采挖砂石、打井、淘金、取土的；

（四）未经水行政主管部门同意，擅自向河道、水库、渠道设置或扩大排污口的；

（五）无取水许可证和不按取水许可规定取水的；

（六）拒绝提供取水测定数据等有关资料或弄虚作假，妨碍水行政主管部门或授权的管理机构按规定进行检查的；

（七）不按规定缴纳水资源费，拒不执行水行政主管部门作出的取水量调整和限制决定的；

（八）在水事纠纷解决中，单方面改变水的现状的。

第三十七条 对拒绝、阻碍水政水资源管理人员依法执行公务，辱骂殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十八条 水政水资源管理人员违反本办法规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第七章 附 则

第四十条 本办法的具体应用问题由市水行政主管部门负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



谈人身保险业务中定点医院管理行为的性质
-----兼谈限制竞争行为

辽宁六合律师事务所律师 刘洋飞


一、人身保险业务的性质要求保险公司必须进行定点医院管理。
在人身保险业务中为什么实行定点医院管理？这要从人身保险业务的性质谈起。
人身保险合同是以人的寿命和身体为保险标的的保险合同，被保险人因意外事故、意外灾害、疾病、衰老等原因导致死亡、残疾或丧失劳动能力等情况下，保险人按照约定给付保险金的合同。人身保险合同是给付性合同，一旦出现保险事故，必然提起理赔程序。
保险业属于金融业，与其他金融业一样，受国家监管。“金融是现代经济的核心，金融安全是国民经济安全运行的重要保障”（最高人民法院副院长李国光《在全国民事审判工作会议上的讲话》2000年10月28日），所以防范金融风险，是关系到国计民生的大问题。
在保险经营中，如何能够防范金融风险，这是保险业一直在研究的课题。建立完整的风险防范机制，非常重要。
在人身保险经营中，保险标的是每个人的人身健康与生命，所以，他面对的是千百万的个人，当保险事故发生时，依据《保险法》第23条的规定，保险公司应当对损失进行核定。如何能依法准确“核定”这是致关重要的。
因为，保险公司要审查是否存在以下情形：
1《保险法》第27条规定，被保险人或者受益人在未发生保险事故的情况下，谎称发生了保险事故，
投保人、被保险人或者受益人故意制造保险事故的，
保险事故发生后，投保人、被保险人或者受益人以伪造、变造的有关证明、资料或者其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失程度的，
2、《保险法》第64条规定，投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病的。
受益人故意造成被保险人死亡或者伤残的，或者故意杀害被保险人未遂的，
3、第65条规定，被保险人自杀的，
4、第66条规定，被保险人故意犯罪导致其自身伤残或者死亡的，
凡是具备以上情形的不属于保险责任，保险公司不给赔偿。
由以上几点可知，“核定”这是多么艰巨的工作！如果没有完善的制度是不能实现的。如果在核定环节管理不善必然造成重大损失，承担不可预测的金融风险。
保险的目的，就是为了最大限度的得到理赔。得到最大限度的理赔款，就成为投保人追求的经济利益。为追求这一经济利益，人们可能采取非法手段来骗取或多取得经济利益，诸如《保险法》列举的情形，被保险人还有的采取犯罪行为，来实施保险诈骗行为。
如何能够预防违法犯罪，减少这种金融风险呢？建立健全完善的管理制度非常重要。定点医院的建立，就是基于此目的产生的。
人身保险理赔管理与国家基本医疗保险项目的管理目的是相同的。社会保险根据国家规定“由定点医疗机构为参保人员提供定点医疗服务范围内的诊疗项目”，目的就是防范风险。保险公司定点医院管理的目的，中国平安保险股份有限公司《定点医院管理办法》（讨论稿）中阐述的很明确：“定点医院管理是寿险风险管理体系的重要内容之一。它主要通过定点医院的设置与评估、健康保险客户住院期间的风险管理、医院关系的维护、双向信息反馈、医院基本数据的分析、商业健康保险的宣教等等来实施管理”。所以，定点医院的管理是保险公司防范风险的一个切实可行，并切，具有良好收效的措施之一。

二、定点医院管理行为，不构成限制竞争行为。
1、首先要明确不正当竞争的概念和构成要件
不正当竞争的概念。
不正当竞争行为泛指在商业活动中，各种与诚实信用的商业道德相悖，并为法律法规所禁止的行为。
不正当竞争行为，依据《反不正当竞争法》的规定，分为不正当行为和限制竞争行为两种。在限制竞争行为中，又包括公用企业或者其它依法具有独占地位的经营者的限制竞争行为和政府及其所属部门限制竞争行为。
所谓限制竞争行为，是指妨碍甚至完全阻止或排除市场主体进行竞争的行为。
不正当竞争行为的构成要件。
任何违法行为 ，均包括主客观两方的构成要件，
首先，是主观要件，既违法行为人必须是明知自己的行为与诚实信用的商业道德相悖，但是，为了最大限度的追求利润而滥用自身的经济优势或采取违法手段，破坏公平竞争的原则，来排挤竞争对手，提高自己的市场份额。所以，其主观目的性很强。
第二，是客观要件，即违法行为人必须具有违反法律、法规所禁止的行为。
第三，违法行为与损害结果之间存在因果关系。
以上三个要件缺一不可。
2、定点医院管理行为，不构成限制竞争行为。
通过以上分析可知，定点医院建立的目的是防范金融风险。
保险公司定点医院管理，是选择服务精良、非盈利的医疗单位，通过签定服务合同来确定双方的权利义务。保险公司是定点医院的服务对象，医院除诊疗被保险人外，还有相当的工作由医院对保险公司提供服务，例如：在保险公司核保时提供诊疗档案，接受保险公司的调查，配合保险公司做好其他核赔工作等等，由此保证核赔质量。
如果不限定诊疗单位，必然造成如下混乱。
被保险人可以到乡村、街道诊所诊疗，也可到县级有保健性、盈利性的医疗机构诊疗，他可以到任何地方、任何性质、任何档次的医疗机构诊疗，只要是医机构。
这样做会给保险公司带来什么呢？经营成本的无限扩大，经营风险的不可控制。必然造成金融风险损失。
定点医院管理从另一方面是限定保险人接受指定医院的服务，但是，这种限定是必要的。他与限定购买指定通用产品不同，通用产品是实物，仅仅针对购买人；而医院的服务，除此之外，还有对保险公司的服务，这种服务是双重服务。而主要的是对保险公司的服务，他有效的防范了金融风险的发生。
综上所述，在人身保险业务经营中，定点医院管理是必须的，是《保险法》规定的“核定”理赔制度所必须，是防范金融风险、预防违法犯罪所必须，是保险经营所必须。保险公司定点医院管理行为不是为了限制其他经营者，而是为了避免金融风险。所以，无论在客观还是主观上，均不构成限制竞争。