浅析债的担保的形式

韩召峰


　　债的担保的形式，也就是担保的方式、方法，是指当事人用以担保债权的手段。
　　债的担保方式是随着社会经济关系的发展，随着债权法的发展，百不断发展的。当事人可采用何种担保方式也是由法律规定的，在现代各国法上，债的担保方式一般都包括人的担保和换的担保一代代类
　　（一）人的担保
　　人的担保，是指以第三人的信用保证债的履行的担保方式。人的担保邓保证担保，是由保证人以自愧 信用担保债务人履行债务的担保。保证也是一种债的关系，在债务人不履行债务时，债权人得请求保证人履行。可见，保证是通过保证人对债务人债务的清偿来保障债权的权利实现的。保证的成立等于实际上广大了债务人清偿债务的责任财产的范围。因此，保证患难夫妻于债权人行使权利以保障其利益是十分方便的。但是，在保证担保中，债权人的利益是否能够确保还取第三人即保证人的信用。
　　（二）物的担保
　　物的担保，是指直接以一定的财物来作债权担保的担保方式。物的担保包括移转物的所有权或其他权利的权利卖主其是十分的 物的担保和不移转的物的所有权或其他权利的限定物权型的物的人担保两种形态。
　　不真心话换的所有权或其他权利的物的担保，是指在第三人或债务人的一定设定一定权利的物的担保。为担保债的履行而在一定财产上设定的权利，称为担保物权；在其上设定担保物权的财产称为担保物。享有物权的债权人在债务人不履行债务时得优先从担保物变价中受偿。可见，担保物权是以确保债权的实现而设定的，以直接取得或支配特定财产的交低贱价值为内容的一种物权。我国《民法通则》中规定的担保物权包括抵押权和留置权。而《担保法》中区分了抵押权与持权，规定了抵押权、持权和留置权三种担保物权。抵押权、质权一般是由当事人自行设定的，所以称为约定担保物权。留置权是直接基于法律规定的条件而发生的。因些称为法定担保物权。另外在《海商法》、《民用航空法》及其他法律中还规定了优先权。
　　权利移转型的物的担保，是提以移转标的物的所有权或其他权利来担保债权担保方式。这种担保方式并不是在标的物上设定物权来担保债权，而是转移标的物的权利归债权人，即一旦债务人不清偿债务，标的物的所有权或者其他权利直接归属于债权人。即一旦债务人不清偿债务，标的物的所权或者其他权利直接归属于债权人。从各国法律规定看，权利移转型物的担保主要包括让与担保、卖渡担保、代物清偿预约、所有权保留等。
　　在各国法上一般都规定了定金担保。定金担保为物的担保还是另外的担保方式？对此有不同的观点。有的认为，定金为金钱担保，不属于物的担保；也有的认为，定金也可归于物的担保，因金钱也属于物，定金担保可归入权利移转型的物的担保，但属于物的担保的一种特殊形态。


北安市人民法院　韩召峰
福建省厦门市人民政府


厦府〔2006〕126号
厦门市人民政府关于印发厦门市按比例安排残疾人就业实施办法的通知

2006-04-24

各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法》已经市政府常务会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年四月十六日

厦门市按比例安排残疾人就业实施办法

　　第一条　为保障残疾人就业权利，促进残疾人就业，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织（以下简称用人单位），应按本办法安排残疾人就业。

　　第三条　具有本市常住户口、持有《中华人民共和国残疾军人证》或本市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、有就业要求、具有一定劳动能力的失业残疾人，为按比例安排就业的对象。

　　第四条　市、区人民政府应将按比例安排残疾人就业纳入劳动就业规划，并采取措施予以保障实施。

　　市、区残疾人联合会承担政府委托的任务，开展残疾人工作。其所属的残疾人就业管理机构负责按比例安排残疾人就业工作的具体操作和管理。

　　财政、税务、劳动保障等行政部门依照各自职责做好按比例安排残疾人就业管理工作。

　　第五条　用人单位应按本单位职工总数0.8%的比例安排残疾人就业。

　　用人单位每安排1名盲人或1名一级肢体残疾人就业的，按安排两名残疾人计算。

　　第六条　残疾人就业管理机构应协助政府和有关部门掌握残疾人劳动就业状况，推动按比例安排残疾人就业工作的开展，做好残疾人就业推介活动，组织残疾人职业技术培训，并为残疾人从业提供服务。

　　第七条　用人单位未按照本办法第五条规定的比例安排残疾人就业的，应按照年度差额人数和上一年度全市职工年平均工资的60%计算缴纳残疾人就业保障金。

　　按比例安排残疾人就业的人数不足1人的，可安排1名残疾人就业；也可按相应比例缴纳残疾人就业保障金。

　　用人单位超比例安排残疾人就业的，应给予奖励。

　　第八条　安排残疾人就业的用人单位，应在每年6月30日前如实填写上一年度按比例安排残疾人就业申报表，并持安排残疾人就业证明材料向市残疾人就业管理机构申报。市残疾人就业管理机构对材料完整的，对单位安排就业的残疾人数当场予以核定；对材料不完整的，应当场一次性告知用人单位需要补正的全部材料。

　　第九条　未按规定比例安排残疾人就业的用人单位，应于每年8月1日至8月31日申报缴纳残疾人就业保障金。其中，机关、人民团体、群众团体和财政核拨的事业单位向同级残疾人就业管理机构申报缴纳，其他用人单位向地税部门申报缴纳。

　　第十条　残疾人就业保障金原则上不予减免。因特别困难的用人单位确需减免或缓缴残疾人就业保障金的，由用人单位在每年6月30日前申报按比例安排残疾人就业申报表时，持经审计的单位上一年度财务报表向残疾人就业管理机构提出申请。残疾人就业管理机构在收到申请后，应及时核查并提出意见上报同级残疾人联合会，由同级残疾人联合会会同同级财政部门核准。核准结果由残疾人就业管理机构于7月31日前告知用人单位。

　　第十一条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：

　　（一）残疾人职业培训费用；

　　（二）补贴用人单位为安排残疾人就业所需设施、设备的购置、改造费用；

　　（三）扶持残疾人集体从业或个体经营；

　　（四）奖励超比例安排残疾人就业的单位及为残疾人就业做出显著成绩的单位和个人；

　　（五）补贴残疾人就业教育；

　　（六）补贴有关残疾人社会保障费用；

　　（七）补贴无劳动能力、无生活来源、无监护人的残疾人的劳动技能培训；

　　（八）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。

　　残疾人就业保障金必须实行财政专户储存，专款专用。任何单位、部门不得截留、挤占、平调或挪作他用。残疾人就业保障金的具体使用和管理办法由市财政部门会同市残疾人联合会制定。

　　第十二条　残疾人就业保障金收支情况应接受财政、审计部门的监督。审计结果按有关规定向社会公布。

　　第十三条　市、区残疾人就业管理机构负责对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行核查。

　　地税部门在征收残疾人就业保障金时，有权对用人单位的在岗职工数进行核查。

　　第十四条　用人单位未按本办法进行按比例安排残疾人就业申报的，视同该用人单位未安排残疾人就业。

　　对未报、虚报、瞒报本单位职工总数的，以残疾人就业管理机构或地税部门核实的职工总数为准，并向用人单位发出残疾人就业保障金缴纳通知书。

　　对逾期缴纳残疾人就业保障金的，按规定缴纳滞纳金。

　　第十五条　有关部门、残疾人联合会及残疾人就业管理机构的工作人员违法行使职权、玩忽职守、徇私舞弊或者挪用、贪污、侵占残疾人就业保障金的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本规定自2006年6月1日起施行。