广东省广州市人民政府


广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广州市人民政府



一、依照《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》国发［1988］29号和《中共广东省委、广东省人民政府关于当前科技体制改革若干政策的暂行规定》粤发［1987］1号等有关法规和政策，结合广州实际情况，制定本规定。
二、技术开发型科研单位应全面实行科技承包经营责任制。在确定承包指标时，必须明确科研单位的方向和任务，体现科研单位的特点和分类指导的原则，有利于提高科研单位的科技水平、经济活力、社会效益、开发能力和科研后劲。承包合同期限不少于三年，农业科研单位可延至五
年。
三、已实行所长任期目标责任制的科研单位，可在原确定的任期目标基础上转为科技承包经营责任制，按“四保二挂”的原则核定挂钩浮动考核指标，与主管部门签定承包合同。
四、科研单位可以实行多种形式的科技承包经营责任制，可以推行全员风险抵押承包。承包者可以是现任所长，也可以在本单位、本系统乃至向社会公开招标承包。
五、凡采取招标方式确定承包经营的，招标工作由其上级主管部门主持，组织招标考评委员会（或考评小组），负责公布招标方案，审查投标者的投标资格和投标方案，确定投标候选人，确定评审内容、标准和答辩程序。通过答辩选定承包经营者的优先排列顺序和确立承包经营者。若
承包经营者非原单位法人代表，必须按有关规定办理法人代表变更登记。
招标工作必须贯彻“公开、平等、民主、竞争、择优”的原则。
六、承包年终，由承包单位组成有职工代表参加的考评小组，按承包经营合同规定进行考核，并将考核情况报上级主管部门，然后会同同级有关部门审定，由上级主管部门决定对承包经营者兑现奖罚。奖励报酬，可在科研单位的经济收入中列支，银行凭其上级主管部门出具的奖励证明
给予提款。
七、进一步推动科研单位的所有权与经营权分离，强化科研单位的风险机制和自我约束机制，提高工作效率和技术经济效益。个别科研单位可试行股份制经营，探索以国有股为主体的多种所有制共存的新型体制。
八、实行科技承包制以及科学事业费全部或部分自立的科研单位，其全民所有制事业单位性质不变，仍应享受国家给科研单位的所有待遇和优惠政策，国家规定的调资和政策性补贴，财政部门应视同其他事业单位一样同等对待。
九、深化科研单位内部配套改革，转变科技运行机制，实行优先生产要素组合，其要求是：
（一）各级实行聘任制，人员双向选择，自由组合。以一时未受聘人员，实行不在岗管理。可给予待聘期。逾期未聘，应促进向外单位流动，或由所内作统一安排。
（二）实行分级目标承包责任制。应将总体承包指标逐级进行分包，按权责利统一的原则，落实到研究室、课题组以及有关科室、部门，并建立严格的考核、奖罚制度。
（三）改革分配制度、奖励制度和晋升制度，把职工个人所得报酬、专业技术职务晋升与工作实绩结合起来。
（四）所内机构设置和人员配置要根据市场的需求和科研发展的要求，合理配备研究、开发、经营力量。按照高效、优质、满负荷的要求实行定编、定员、定指标，提高工作效率，充分挖掘各方面的潜力。
（五）提高科研工作的质量和科研项目的水平，提高承担攻关课题、纵向课题、技术储备性项目的研究人员待遇水平。
十、对已实行科技承包制的科研单位，应执行《广东省科学研究与技术开发机构实行技术经济承包经营责任制的试行办法》（粤科字［1988］118号和《广州市科研单位科技承包经营责任制试行办法》（穗科字［1988］42号）的有关规定，进一步扩大自主权，实行放开经
营。具体内容是：
（一）所长（承包者）有权直接聘任副所长，并报有关部门备案，亦可以作提名报上级主管部门审批。
（二）有权决定内部机构设置，在编制内自行决定用工数量，时间和办法。
（三）在保证科技事业发展的前提下，有权依法决定使用本所的收入。在工资总额与承包指标浮动系数挂钩数挂钩的范围内，自主决定内部分配方式。分配方式。分配方案要向职代会或职工大会报告，接受全体干部职工的监督。
（四）有权根据实际需要，对专业技术人员进行高、中、初级专业技术职务聘任。
（五）有条件的科研单位，可按规定申请进出口经营权。对外开展各种学术、经营活动，只要费用落实，有关部门应按规定予以办理出国手续。
（六）可根据科研、经营发展和还款能力，允许其自主选择开户银行和取得贷款。
十一、继续完善和深化科技拨款制度的改革。技术开发型的科研单位以一九八五年科学事业费“包干部分”为基数逐年削减科学事业费，一般要求在一九九0年前基本削减完。凡削减下来的科学事业费，应按以下三种方式处理，并保持原来经费渠道不变：
（一）由市科委统管的科学事业费主要用于建立市科技事业发展基金。
（二）用于科研单位购置科研设备和科技发展项目。
（三）采取所内另帐处理，按第（二）项规定监督使用。
十二、对已削减全部科学事业费的科研单位，从一九八九年起由原渠道返回20％的事业费（未削减完的科研单位从削减完毕当年起计算），并可以从中提取二个半月基本工资作专项奖励，该项奖励资金不计入科研单位资金总额，免征资金税。
十三、鼓励科研单位面向社会，特别是农村、山区、乡镇、区街，承包、租赁、领办、创办、兼并、购买各类所有制的企业、科技机构和经营机构，可互相参股，联合经营。
十四、鼓励和支持科研单位发展成新型的科研生产经营实体，组建科研先导型的企业、企业集团，要积极发展一批以市场为导向，以高、新技术产品为龙头的科工贸、产供销一体化的新技术企业和企业集团。
十五、鼓励和支持科研单位、高等院校和企业创造条件进入新技术产业区，努力研制和生产高、新技术产品，组织出口创汇，进行引进技术的消化、吸收、创新，发展创汇型产业。
十六、鼓励和支持科研单位、高等院校创办外向型的经济实体。可与国外企业、科研单位开展科研合作、学术交流；建立出口型的科研生产基地和科工贸、科农贸实体；与外商合资办企业，承接“三来一补”业务；以科技成果为依托到海外布点，建立各种合资、独资企业，出口技术、
技术产品和开展技术服务带动劳务出口业务等。
十七、市属科研单位，要实行“一所一厂，一所一品，一所一项”的制度，即每一所科研通过自办或与企业联合，创建一家科技先导型企业；要有一个出口产品，要完成一项对引进技术、设备的消化、创新项目。要把该项工作列入所长承包工作的内容。
十八、对创办科技先导型实体的科研单位可按规定办理“企业法人”营业执照，可向银行申请流动资金贷款；有涉外技术经济合作业务的科研单位，可按规定办理外汇帐户，对创办科技先导型实体的科研单位原享受的优惠政策不变。
十九、科研单位与亏损、微利、困难企业联合开发产品，共同创办科技先导型企业，在合作期间如纳税确有困难的，经主管部门和税务部门审核后，可给予定期减免产品税、增值税的照顾。
二十、中央、省属科研单位、高等院校在我市创办科技先导型企业、企业集团，应视同市属科研单位享受有关优惠政策，在工商登记、金融信贷、征用土地、人员调动等方面给予方便和支持。
二十一、有条件的社会公益、专业技术服务性科研单位和农业科研单位参照本规定执行。
二十二、本规定自公布之日起试行。




1989年9月1日
国家税务总局


国家税务总局关于印发《非居民企业所得税汇算清缴工作规程》的通知

国税发〔2009〕11号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，广东省和深圳市地方税务局：
　　现将《非居民企业所得税汇算清缴工作规程》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题请及时反馈到税务总局（国际税务司）。
　　附件：
　　1.非居民企业汇总申报纳税事项协查函
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n8859275.files/n8860085.DOC

　　2.非居民企业汇总申报纳税事项处理联络函
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n8859275.files/n8859271.DOC

　　3.非居民企业所得税汇算清缴汇总表（据实申报企业适用）
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n8859275.files/n8859272.xls

　　4.非居民企业所得税汇算清缴汇总表（核定征收企业适用）
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n8859275.files/n8859273.xls

　　5.非居民企业所得税汇算清缴指标分析表（据实申报企业适用）
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n8859275.files/n8859274.DOC
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月九日
　　



　　　　　　　　　　　　　　非居民企业所得税汇算清缴工作规程


　　为贯彻落实《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号，以下简称《办法》），规范税务机关对非居民企业所得税的汇算清缴工作，提高汇算清缴工作质量，制定本规程。
　　一、汇算清缴工作内容
　　非居民企业所得税汇算清缴包括两方面内容：一是非居民企业（以下简称企业）应首先按照《办法》的规定，自行调整、计算本纳税年度的实际应纳税所得额、实际应纳所得税额，自核本纳税年度应补（退）所得税税款并缴纳应补税款；二是主管税务机关对企业报送的申报表及其他有关资料进行审核，下发汇缴事项通知书，办理年度所得税多退少补工作，并进行资料汇总、情况分析和工作总结。
　　二、汇算清缴工作程序
　　企业所得税汇算清缴工作分为准备、实施、总结三个阶段，各阶段工作的主要内容及时间要求安排如下：
　　（一）准备阶段。主管税务机关应在年度终了之日起三个月内做好以下准备工作：
　　1.宣传辅导。以公告或其他方式向企业明确汇算清缴范围、时间要求、应报送的资料及其他应注意事项。必要时，应组织企业办税人员进行培训、辅导相关的税收政策和办税程序及手续。
　　2.明确职责。汇算清缴工作应有领导负责，由具体负责非居民企业所得税日常管理的部门组织实施，由各相关职能部门协同配合共同完成。必要时，应组织对相关工作人员的业务培训。
　　3.建立台账。建立日常管理台账，主要记载企业预缴税款、享受税收优惠、弥补亏损等事项，以便在汇算清激工作中进行核对。
　　4.备办文书。向上级税务机关领取或按照规定的式样印制汇算清缴有关的表、证、单、书。
　　（二）实施阶段。主管税务机关应在年度终了之日起五个月内完成企业年度所得税纳税申报表及有关资料的受理、审核以及办理处罚、税款的补（退）手续。
　　1.资料受理。主管税务机关接到企业的年度所得税纳税申报表和有关资料后，应检查企业报送的资料是否齐全，如发现企业未按规定报齐有关附表、文件等资料，应责令限期补齐；对填报项目不完整的，应退回企业并责令限期补正。
　　2.资料审核。对企业报送的有关资料，主管税务机关应就以下几个方面内容进行审核：
　　（1）企业年度所得税纳税申报表及其附表与年度财务会计报告的数字是否一致，各项目之间的逻辑关系是否对应，计算是否正确。
　　（2）企业是否按规定结转或弥补以前年度亏损额。
　　（3）企业是否符合税收减免条件。
　　（4）企业在中国境内设立两个或者两个以上机构、场所，选择由其主要机构、场所汇总缴纳企业所得税的，是否经税务机关审核批准，以及各机构、场所账表所记载涉及计算应纳税所得额的各项数据是否准确。
　　（5）企业有来源于中国境外的应纳税所得额的，境外所得应补企业所得税额是否正确。
　　（6）企业已预缴税款填写是否正确。
　　3.结清税款。主管税务机关应结合季度所得税申报表及日常征管情况，对企业报送的年度申报表及其附表和其他有关资料进行初步审核，在5月31日前，对应补缴所得税、应办理退税的企业发送《非居民企业所得税汇算清缴涉税事宜通知书》，并办理税款多退少补事宜。
　　4.实施处罚。主管税务机关对企业未按《办法》规定办理年度所得税申报，应按照规定实施处罚；必要时发送《非居民企业所得税应纳税款核定通知书》，核定企业年度应纳税额，责令其缴纳。
　　5.汇总申报协调。
　　（1）汇缴机构所在地主管税务机关在接受企业年度所得税汇总申报后，应于5月31日前为企业出具《非居民企业汇总申报所得税证明》。
　　（2）汇缴机构所在地主管税务机关对企业的汇总申报资料进行审核时，对其他机构的情况有疑问需要进一步审核的，可以向其他机构所在地主管税务机关发送《非居民企业汇总申报纳税事项协查函》（见附件1），其他机构所在地主管税务机关应负责就协查事项进行调查核实，并将结果函复汇缴机构所在地主管税务机关。
　　（3）其他机构所在地主管税务机关在日常管理或税务检查中，发现其他机构有少计收入或多列成本费用等所得税的问题，应将有关情况及时向汇缴机构所在地主管税务机关发送《非居民企业汇总申报纳税事项处理联络函》（见附件2）。
　　（4）其他机构所在地主管税务机关按照《办法》规定对其他机构就地征收税款或调整亏损额的，应及时将征收税款及应纳税所得额调整额以《非居民企业汇总申报纳税事项处理联络函》通知汇缴机构所在地主管税务机关，汇缴机构所在地主管税务机关应对企业应纳税所得额及应纳税总额作相应调整，并在应补（退）税额中减除已在其他机构所在地缴纳的税款。
　　（三）总结阶段。各地税务机关应在7月15日前完成汇算清缴工作的资料归档、数据统计、汇总以及总结等工作，并于7月31日前向税务总局报送企业所得税汇算清缴工作总结及有关报表。工作总结的主要内容应包括：
　　1.基本情况及相关分析。
　　（1）基本情况。主要包括企业税务登记户数、 应参加汇算清缴企业户数、实际参加汇算清缴企业户数、未参加汇算清缴企业户数及其原因、据实申报企业户数、核定征收企业户数；据实申报企业的盈利户数、营业收入、利润总额、弥补以前年度亏损、应纳税所得额、应纳所得税额、减免所得税额、实际缴纳所得税额、亏损户数、亏损企业营业收入、亏损金额等内容；核定征收企业中换算的收入总额、应纳税所得额、应纳所得税额、减免所得税额、实际缴纳所得税额。
　　（2）主要指标分析和说明。主要分析汇算清缴面、所得税预缴率、税收负担率、企业亏损面等指标。
　　（3）据实申报企业盈亏情况分析。根据盈利企业户数、实际参加汇缴户数分析盈利面变化情况；分析盈利和亏损企业的营业收入、成本、费用、未弥补亏损前利润总额、亏损总额等指标的变化情况及原因等。
　　（4）纳税情况分析。包括预缴率变化，所得税预缴、补税和退税等情况。
　　2.企业自行申报情况。主要包括申报表及其附表的填写和报送，自行调整的企业户数、主要项目和金额等情况。
　　3.税务机关依法调整情况。主要包括税务机关依法调整的户数、主要项目、金额，同时应分别说明调增（减）应纳税所得额及应纳所得税额、亏损总额的户数、金额等情况。
　　4.主要做法。包括汇算清缴工作的组织安排和落实情况，对税务人员的业务培训及对企业的前期宣传、培训、辅导情况，对申报表的审核情况以及汇算清缴工作的检查考核评比等情况。
　　5.发现的问题及意见或建议。分企业和税务机关两个方面，企业方面主要包括申报表的填报、申报软件的操作使用情况和《办法》的执行情况等；税务机关方面主要包括所得税汇算清缴工作规程在实际操作中的应用情况及效果，说明存在的问题及改进的意见和建议。
　　三、《办法》及本规程所涉及的文书，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和相关地方税务局按照规定式样自行印制。