北京市人民政府


北京市政府采购办法
北京市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，规范政府采购行为，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指纳入本市市级预算管理的机关、事业单位和社会团体（以下统称使用单位），为了完成本单位管理职能或者开展业务活动以及为公众提供公共服务的需要，购买商品或者接受服务的行为。
第三条 市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导，市财政局所属北京市政府采购办公室（以下简称市采购办）负责政府采购的日常事务性工作。
第四条 政府采购项目实行目录管理。
政府采购目录的调整由市财政局会同有关部门提出，报市人民政府批准后由市财政局公布。
第五条 政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，实现政府采购领域政务公开。

第二章 政府采购方式
第六条 政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。由市采购办统一组织采购并与供应商直接结算的为集中采购；由市采购办会同或者委托使用单位组织采购并由使用单位与供应商直接结算的为分散采购。
第七条 政府采购应当通过公开招标方式进行，本办法另有规定的除外。
采购项目属于高新技术并且复杂、无法提出详细规格的，可以采用技术标和价格标分离的两阶段招标方式采购。
第八条 下列采购项目可以采用邀请招标方式采购：
（一）通过公开招标而无合格标的；
（二）需要专门技术制造的；
（三）采用招投标程序的费用与采购价值不成比例的。
第九条 下列采购项目可以采用单一来源采购方式采购：
（一）通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的；
（二）属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的；
（三）因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的。
第十条 采购项目因急需而不能进行招投标程序的，可以采用竞争性谈判方式采购。
第十一条 采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的，可以采用询价方式采购。
询价采购必须对比3家以上的供应商价格择优选定。
第十二条 除公开招标采购方式外，采用其他采购方式的必须经市财政局审批。

第三章 招标采购
第十三条 由市采购办统一组织采购或者会同使用单位组织采购的，市采购办为招标单位；由市采购办委托使用单位组织采购的，该使用单位为招标单位。
第十四条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标应当由招标单位向社会公开发布招标公告，并且有至少3家符合招标文件规定资格的投标单位参加投标。
邀请招标应当由招标单位向3家以上符合招标文件规定资格的投标单位发出投标邀请书，并且有至少3家投标单位参加投标。
第十五条 招标文件由招标单位编制并报市财政局审查。
招标文件应当包括以下主要内容：
（一）使用单位的名称和地址；
（二）采购商品的性质、数量、交货地点，需要实施工程的性质和地点，所需服务的性质和提供地点以及售后服务；
（三）要求供应商品的时间或者工程竣工的时间以及提供服务的时间表；
（四）对申请投标单位的评审标准和程序；
（五）获取招标文件的办法和地点；
（六）对招标文件收取的费用及支付方式；
（七）提交投标书的地点和截止日期。
第十六条 招标单位应当编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。
第十七条 申请投标的单位应当在招标公告的有效期限内，按招标公告的要求提交有关文件资料，经招标单位审查合格并经市财政局审核后，方可参加投标。
第十八条 除招标文件中有特别规定外，投标单位可以就招标项目中的一项、几项或者全部进行投标，但不能拆项投标。
第十九条 投标单位应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标书，并按照招标文件规定的时间、地点，将密封的投标书送达招标单位。
第二十条 投标单位应当向招标单位交纳投标总报价1％至2％的投标保证金。
第二十一条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行，开标前投标书不得启封。
第二十二条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未按照招标文件规定的内容和要求编制；
（三）投标书未加盖单位公章或者法定代表人印章；
（四）投标书逾期送交；
（五）未交纳投标保证金。
第二十三条 招标单位负责组建评标小组。评标小组由市财政局代表、使用单位代表、使用单位行政主管部门代表和有关领域专家组成。评标小组总人数为不少于7人的单数，其中专家由专家库随机抽取确定，人员不得少于评标小组的1／3，同时还应当邀请监察等部门派员列席。
评标小组成员及列席人员名单在开标时公布，投标单位可以就应当回避的评标小组成员及列席人员向市财政局提出回避申请，市财政局应当在2日内作出处理决定。
第二十四条 评标工作由评标小组负责。评标小组依据招标文件的要求、标底和投标书提出的质量、价格、期限、服务等条件及投标单位的资质、信誉等综合因素，在7日内投票择优确定中标单位。对于价格作为唯一因素的项目，可以公开竞标，由报价最低者中标。
第二十五条 招标单位在定标后向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书。
定标后7日内，招标单位向所有落标单位退还投标保证金；中标单位的投标保证金，待合同生效后由招标单位退还。
第二十六条 中标单位在接到中标通知书之日起1个月内，应当按照投标书的内容与招标单位签订合同，合同中应当规定仲裁条款或者处理纠纷的其他方式。
第二十七条 市采购办应当会同使用单位按照合同约定对中标单位提供的商品或者服务进行验收，经验收符合合同约定的，方可付款。

第四章 项目申请、预算安排、资金结算和监督检查
第二十八条 使用单位按主管单位系统，每年在编制下年度预算时，向市财政局提交纳入政府采购的有关项目申请报告，由市财政局按规定统一安排政府采购年度计划。
使用单位申请报告应当包括以下主要内容：
（一）项目申请理由；
（二）项目的名称、规格、标准、数量、金额；
（三）项目内的汽车、移动电话应当附有车辆管理部门更新鉴定证明或者核定的编制证明；
（四）项目的预期效益；
（五）项目的可行性论证。
第二十九条 对采用集中采购形式的项目，全部纳入市财政预算的，市财政局根据用款进度将采购经费直接拨付给市采购办，由市采购办与供应商直接结算。市采购办根据市财政局提供的分配方案将实物无偿调拨给使用单位，使用单位收到实物后凭实物调拨单按发票原始价值入账。
第三十条 对采用分散采购形式的项目，市财政局按合同约定拨款。对配套项目，使用单位自筹资金部分按要求划入市财政指定账户后，市财政局按合同进度拨款，各使用单位在收到拨款时，必须按规定用途单独核算，由使用单位与供应商直接结算。
第三十一条 市财政局应当加强对合同履行情况的监督检查，并根据检查结果进行决算。
未经市财政局批准，单位自行采购的，市财政局不予拨款。
第三十二条 市审计、监察部门应当定期依法对政府采购工作进行监督检察，并将有关情况向社会公布。
第三十三条 任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法行为进行控告和检举。

第五章 法律责任
第三十四条 在投标过程中，投标单位不如实填写投标书，或者有隐瞒企业资格情况等弄虚作假行为的，由市财政局责令其退出投标，并且1年内不得在本市进行投标。
第三十五条 投标单位相互串通，抬高标价或者压低标价的；投标单位和招标单位相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效，由市财政局责令其2年内不得参加本市政府采购活动，并由工商行政管理部门依法对其处以罚款。
第三十六条 向投标单位泄漏标底的，招标无效，并依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 中标单位接到中标通知书1个月后，无正当理由，不签订合同的，由招标单位没收其投标保证金。
第三十八条 供应商无正当理由不履行合同的，依法追究其违约责任，并由市财政局责令其2年内不得参加本市政府采购活动。
第三十九条 招标单位违反招标程序，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十条 招标单位的工作人员在政府采购工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 各区、县人民政府可以参照本办法制定本区、县政府采购办法。
第四十二条 本办法自1999年6月1日起施行。

北京市政府采购目录
1．小汽车（包括小轿车、吉普车、面包车）
2．大轿车
3．摩托车
4．其他专项控制商品
5．计算机微机
6．单价10万元以上的设备、劳务、服务项目及公共工程
7．批量总价在30万元以上的大宗、大型购置
8．会议定点场所单位
9．行政单位编制内车辆统一汽车保险
10．行政单位汽车定点维修



1999年4月22日
湖北省武汉市人大常委会


武汉市文物保护若干规定

（2007年11月14日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2007年12月6日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


第一条　为加强文物保护，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。　

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的文物保护、利用和管理。

　　第三条　市、区人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

　　市、区文物行政主管部门负责本行政区域内文物保护的监督管理工作。

　　武汉经济技术开发区管理委员会、武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下统称管委会）按照本规定负责各自管理范围内文物保护的有关管理工作。

　　公安、工商、规划、建设、国土资源和房产管理、环保、园林、旅游、民族宗教事务等有关行政部门在各自职责范围内负责有关文物保护工作。

　　第四条　市、区人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划；将文物保护事业所需经费列入本级财政预算，并随着财政收入增长而增长。鼓励组织和个人以捐赠等方式，支持和参与文物保护事业。捐赠的款物专门用于文物保护事业，不得侵占或者挪用。

　　第五条　市、区人民政府应当根据文物保护事业发展的需要，加强文物保护队伍建设，建立健全文物保护管理体系。

　　第六条　本市不可移动文物根据其历史、艺术和科学价值，分别确定为市级文物保护单位和区级文物保护单位。

　　市级和区级文物保护单位由同级人民政府核定公布；武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉市东湖生态旅游风景区的文物保护单位由市人民政府核定公布。核定公布的文物保护单位报省人民政府备案。

　　尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在区文物行政主管部门或者管委会对其名称、类别、位置、规模、年代等事项予以登记、公布，并报市文物行政主管部门备案。

　　全国重点文物保护单位和省文物保护单位的核定公布、保护范围和建设控制地带的划定以及对文物保护单位的利用，按照《中华人民共和国文物保护法》及有关法规的规定执行。

　　第七条　市级、区级文物保护单位保护范围，自该文物保护单位核定公布之日起一年内，由市文物行政主管部门会同规划行政主管部门提出，报市人民政府批准公布。

　　市级、区级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由文物行政主管部门会同规划行政主管部门划定并公布。

　　市级、区级文物保护单位保护范围和建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。

　　市规划行政主管部门应当将经批准的文物保护单位保护范围、建设控制地带纳入城市总体规划和详细规划。

　　第八条　文物行政主管部门应当根据文物保护的需要，会同国土资源和房产管理等有关部门制定文物保护单位和其他不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。保护措施应当包括维护、修缮、安全、利用、环境整治等内容。

　　第九条　在文物保护单位保护范围内禁止下列行为：

　　（一）刻划、涂污、损坏不可移动文物；

　　（二）刻划、涂污、损毁或者擅自移动文物保护设施、文物保护单位标志；

　　（三）在文物保护单位本体上设置广告；

　　（四）在设有禁止标志的区域内吸烟或者用火；

　　（五）存放易燃、易爆和其他危及文物安全的物品；

　　（六）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十条　禁止在古文化遗址内倾倒腐蚀性物品、种植有损古文化遗址的植物或者进行有损古文化遗址的挖掘、取土、打桩、顶进、钻探、采石等作业。

　　第十一条　在文物保护单位建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，其风格、高度、体量、色调应当与文物保护单位的环境和历史风貌相协调。建设单位应当将工程设计方案报经与文物保护单位的级别相应的文物行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准。文物行政主管部门在审查重要工程设计方案时，应当听取有关专家的意见。

　　第十二条　经批准在文物保护单位建设控制地带内进行建设工程或者其他作业的，应当严格执行文物保护措施，不得危及文物本体的安全。危及安全的，建设单位应当按照文物行政主管部门或者管委会的要求，及时采取经文物行政主管部门或者管委会认可的补救措施；拒不采取补救措施的，由文物行政主管部门或者管委会责令停止建设或者作业；给文物造成损坏的，由建设单位承担法律责任。

　　第十三条　在发现或者出土过文物的区域或者在发现有埋藏文物表征的区域进行建设工程，建设单位应当事先报请市文物行政主管部门办理考古调查、勘探手续，市文物行政主管部门应当按照国家和省有关规定及时组织开展考古调查和勘探。上述区域的具体范围，由市文物行政主管部门划定并报市人民政府批准后予以公布。

　　考古调查、勘探工作结束后，文物行政主管部门应当出具证明文书。考古调查、勘探发现文物的，文物行政主管部门应当根据文物保护的要求与建设单位商定保护措施；需要考古发掘的，应当按照国家有关规定在办理考古发掘手续后进行。需要按照规定进行考古调查、勘探而未进行考古调查、勘探，或者调查、勘探发现文物而未采取保护措施的，不得进行工程建设。

　　第十四条　文物保护单位应当有保护管理责任人。保护管理责任人按照下列规定：

　　（一）文物保护单位为国有的，使用人为保护管理责任人；其中作为住宅使用的，产权管理人为保护管理责任人；

　　（二）文物保护单位为非国有的，产权所有人为保护管理责任人；

　　（三）文物保护单位产权所有人或者产权管理人不明确或者无使用人的，由市、区人民政府或者管委会指定保护管理责任人。

　　区文物行政主管部门和管委会应当与保护管理责任人签订文物保护责任书。

　　第十五条　文物保护单位保护管理责任人应当承担下列责任：

　　（一）负责文物保护单位的保养和修缮；

　　（二）负责文物安全管理，保证文物保护单位的安全；

　　（三）不改变与文物原状直接相关的建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等，保证文物的完整；

　　（四）不损毁、改建、添建或者拆除与文物保护单位相关的建筑物及其他设施；

　　（五）发现危害文物安全的险情时，立即采取救护措施并在二十四小时内向所在区文物行政主管部门或者管委会报告；

　　（六）市、区人民政府赋予的其他责任。

　　保护管理责任人在对文物保护单位进行修缮前，应当将修缮方案报文物行政主管部门审查，并按审查同意的方案进行维修。

　　第十六条　国有文物保护单位的保护管理责任人不具备修缮能力的，市、区人民政府应当给予帮助。

　　第十七条　在市级、区级文物保护单位保护范围内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动，应当经市、区文物行政主管部门或者管委会同意；其中文物保护单位同时为宗教活动场所的，应当经宗教活动场所和宗教事务部门同意。文物行政主管部门或者管委会应当对使用情况实施监督，保证文物保护单位及其环境不受损害或者污染。

　　第十八条　市、区人民政府根据保护、利用国有不可移动文物的需要，将国有不可移动文物辟为博物馆、纪念馆或者参观游览场所的，应当采取合理安置或者补偿等方式安排国有不可移动文物的使用人迁出。

　　第十九条　博物馆、纪念馆和其他文物收藏单位应当对收藏的文物进行科学分类，妥善保管，建立藏品档案，并分别报市、区文物行政主管部门或者管委会备案。收藏的文物应当设立专库保管，其中一级文物还应当单独设立专库或者专柜保管。

　　第二十条　市属国有博物馆、纪念馆利用本馆收藏文物举办的陈列展览，应当免费向社会开放。

　　鼓励非国有博物馆、纪念馆将其举办的文物陈列展览免费向未成年人开放。

　　第二十一条　违反本规定，相关法律、法规有处理规定的，从其规定。没有处理规定的，按照本规定予以处理；造成他人人身和财产损害的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　违反本规定，有下列情形之一的，由文物行政主管部门或者管委会予以处理：

　　（一）违反第九条第（一）、（二）项规定，刻划、涂污或者损坏不可移动文物，或者在文物保护单位的保护范围内损毁或者擅自移动文物保护设施、文物保护单位标志，尚未构成治安处罚的，予以警告，并可处二百元以下罚款；

　　（二）违反第十条规定，在古文化遗址内实施本规定禁止的行为的，责令停止违法行为，尚未造成严重后果的，处五千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款；后果特别严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款；

　　（三）违反第十三条第三款规定，建设单位在规定区域内未办理考古调查、勘探手续或者发现文物未采取保护措施而进行工程建设的，责令停止施工，并限期办理考古调查、勘探手续或者采取保护措施；逾期不办理手续或者不采取保护措施，尚未造成严重后果的，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款；后果特别严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款。

　　违反本规定第十七条规定，擅自或者不按照保护方案在文物保护单位保护范围内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，由文物行政主管部门或者管委会收缴违法录制品或者违法所得，并可处五千元以上五万元以下罚款；其中，文物保护单位同时为宗教活动场所的，由宗教事务行政主管部门按照上述规定处理。

　　第二十三条　文物行政主管部门和其他相关行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，造成文物损毁或者流失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人财产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　文物保护单位的保护管理责任人，不履行保护管理责任的，由文物行政主管部门责令改正；造成文物损坏、灭失的，由有关部门给予行政处分，并依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　本规定自2008年2月1日起施行。1994年1月29日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过、1994年5月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准修正的《武汉市文物保护实施办法》同时废止。